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1.请问《湖南省残疾人联合会湖南省卫生健康委员会湖南省政务管理服务局关于实行残疾人证“一件事一次办”的通知》（以下简称《通知》）出台的背景和依据是什么？
答：近年来，党中央国务院和省委省政府高度重视和积极推动“放管服”改革，制定下发一系列文件，要求推进包括残疾人证在内的“一件事一次办”改革。2022年5月，《湖南省人民政府办公厅印发<特殊群体服务“一件事一次办”事项指导目录>的通知》（湘政办函〔2022〕30号）明确将“我要办理残疾人证”列入目录，要求“网上办、就近办、上门办、免申办”。同年9月21日，省政府办公厅印发的《湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案》（湘政办发〔2022〕50号）对“办证”工作也作出了具体规定，要求在2022年12月底前完成。
从工作实践层面看，尽管我省在残疾人证办理方面推出了一系列便民举措，2019年以来每年都组织开展“便民评残办证”工作，在现行政策框架内尽可能优化办证程序、压缩办证周期、改进办证服务，得到了广大残疾人及其家属的肯定和支持。但是，现行残疾人证管理政策规定：残疾人办证必须先经指定医院评残、再由县级残联审批发证，现实中残疾人不可避免地要在残联和医院之间“多头跑”。省委第七巡视组在巡视省残联反馈意见中也要求落实残疾人证“一件事一次办”，进一步提高办事效率。在此形势下，省残联积极对接省卫健委、省政务管理服务局和省司法厅，制定下发了《通知》，在全省范围内推行残疾人证“一件事一次办”。
2.对照我省之前的办证制度，《通知》主要在哪些方面做出了制度性改革？
答：《通知》中提出的制度性改革共有6点：
（一）取消纸质表格流转。主要明确取消纸质表格后，残疾人证办理各流程中各相关参与方的职能职责。根据省政府办公厅50号文件精神，重点推行网上申请和全程网办。这是本《通知》的关键内容，也是最重要的改革措施。
（二）明确办理时限。在现行政策框架内尽可能压缩和优化办理时限，给指定医院和县级残联提出明确的时限要求，务求以最短的必需时间办结残疾人证。如县级残联应在申请人提交申请资料后3个工作日内完成审核，指定医院应在申请人评残结束后的3个工作日内处理和反馈评残结论，评残发起地县级残联在接到指定医院评残结论后的3个工作日内完成评残公示或将评残结论告知申请人等等。
（三）省内寄（送）证上门。《通知》规定，对省内居住的申请人实行寄（送）残疾人证上门服务；不具备邮寄条件的，应通过乡村两级残疾人组织自出证15日内代领代送残疾人证上门，不得要求申请人到县或乡级残联领证。
（四）鼓励受理权限下放。《通知》规定，各地残联可结合本地实际将办证受理权限下放到乡镇（街道），或依托乡镇（街道）残联、村（社区）残协为有需要的申请人提供“帮代办”服务。
（五）做好特殊人群便民评残办证工作。这条措施是“湘政办函〔2022〕30号”文件内容，主要是为行动不便的疑似重度残疾人办证提供解决办法，尽可能为这部分特殊人群办理残疾人证提供便利。
（六）推动残疾人证电子证照衔接制发。明确了残疾人证电子证照与实体证具有同等效力。今后，将优先为申请人办理残疾人证电子证照，再根据申请人的意愿制发实体证，以最大限度缩短办证周期，保障持证残疾人的合法权益。
3.《通知》什么时候实行？有效期几年？
答：本《通知》自2023年1月1日至2028年12月31日实行，有效期五年。
4.依照《通知》规定，群众申领残疾人证的方式有哪些？
答：申请人登录省政务服务网或“湘易办”APP可申领残疾人证。在省政务服务网的“一件事一次办专区”中选择“助残服务专区”，选择“残疾人证办理”进行申领；在“湘易办”APP中“政务服务”专区“特殊群体服务”主题内选择“爱心扶残”分类，选择“我要办理残疾人证”进行申领；或直接登录“全国残联信息化服务平台（网址：https://login.cdpf.org.cn/uams/person.html）”，选择“残疾人证跨省通办”（PC端、APP均可）申请残疾人证，线上提交申请资料，后续“湖南残联”公众号也将上线残疾人证申领功能。也可在县级政务服务中心“一件事一次办”窗口提出申请，由窗口工作人员对有需要的申请人提供指导或“帮代办”服务。受理权限下放到乡镇（街道）的，还可以到乡镇（街道）残联申请“帮代办”服务。无论选择哪种申请方式，申请人的资料都会进入中国残联的办证系统，都由县级残联线上办理。
为最大程度减少跑路麻烦，建议有需要的申请人尽量托请亲友邻居“帮代办”申请。不懂操作的，可以通过“湖南残联”公众号等途径查询，或电话咨询当地残联。
5.《通知》施行后，残疾人证申领资料有无变化？具体需要提供哪些资料？
答：依据《中华人民共和国残疾人证管理办法》，第一次申办残疾人证的申请人，需要提供申请人的居民身份证、户口本和3张两寸近期免冠白底彩照。申请智力、精神类残疾人证和未成年人申请残疾人证须同时提供法定监护人的证明材料。本《通知》施行后，我省新办残疾人证申请资料无明显变化，仍需提供居民身份证、户口本和两寸近期免冠白底彩照，只是提交的方式由之前的线下变为线上，即用拍照上传的方式提供。同时，为便于医生评残，申请人还可以根据个人意愿上传提交本人的病历、既往病史等相关资料。但要注意的是，申请人的病历、既往病史等不是必须资料，提供与否不影响申请受理。
6.有人反映线上提交证件照片时经常会遇到照片上传失败的情况，请问证件照片的大小和格式有什么要求？
答：证件照片上传失败的主要原因是照片格式大小不符合要求，证件照片要求是：免冠白底彩照、小于1M和jpg格式。不仅证件照片要注意格式要求，申请人拍照上传居民身份证、户口本等资料时要确保照片方向周正、字迹清楚，否则将影响审核受理。
7.按照《通知》规定，残疾人证办理采取全程网办方式，那么申请人如何知道受理结论？以及什么时间到哪个医院评残呢？
答：申请人提交申请资料后，县级残联一般会在3个工作日内完成审核：对符合条件的及时受理，并通过办证系统向相关指定医院发起评残请求，同时告知申请人持本人身份证去指定医院进行残疾评定；不符合条件的，会主动告知原因。特别要说明的是，目前省残联正在组织开发“湖南残疾人证”微信小程序（暂定名，将来会整合到“湖南残联”小程序中）。届时，从申请到受理、告知指定医院、再到评残结论反馈、办结等全流程状态都随时可查，小程序也会主动推送信息提示申请人。申请人只要按照相关提示操作即可实现“明明白白办证”。
8.《通知》规定“取消纸质表格流转”，那么医院评残结论怎么反馈给残联呢？
答：当前，在“湖南残疾人证”微信小程序上线之前，需要指定医院配合，对前来评残的申请人在纸质评残表上填写评残结论，并由两名评残医生签名及加盖医院公章后，将评残表扫描上传至办证系统反馈给残联。“湖南残疾人证”微信小程序上线后，指定医院的评残医生签字、医院公章都将实行电子化，不再需要填写纸质评残表，真正实现“无纸化”办证。
9.为提高办证效率，《通知》对几个关键环节的时限都提出了明确要求，那么请问评残结论出来后，申请人最快多久可以拿到残疾人证？
答：大家都知道，2018年1月实行的《中华人民共和国残疾人证管理办法》规定，除未成年人外，申请人的评残结论需要公示5个工作日。同时，申请人如果对评残结论有异议，可在10个工作日内向上级残联申请复核（“湖南残疾人证”微信小程序上线后也可通过该小程序申请复核）。这是“上位法”的明确要求，不能轻易更改。为了尽可能压缩办证周期，我们在《通知》中要求：“（评残结论）无异议的，县级残联应在公示起始日或告知评残结论后的13个工作日内，完成发证、建档等操作。”这句话可以分两种情况来理解：（一）如果申请人未主动向县级残联表示无异议，那么县级残联应当在公示起始日或告知评残结论后10个工作日之后的3个工作日内办结；（二）如果申请人主动向县级残联表示对评残结论无异议，那么县级残联可在公示结束后3个工作日内办结；对象为未成年人的，可在其知道评残结论的3个工作日内办结。
10.在帮助行动不便的疑似重度残疾人办理残疾人证方面有无制度性安排？
答：有。本《通知》对疑似重度残疾的特殊人群便民评残办证工作有专门规定。要求对此类人群申请办理残疾人证的，由村（社区）帮、代提交申请资料，卫健部门联合评残医院对残疾评定提供“帮代办”“上门办”等服务，残联根据评残医院的评残结论制证并通过邮寄或代办人员送达。对需用到大型医疗设备（如CT机等）的，由评残医院协调相关医疗资源就近办理。
11.今后我省将优先制发残疾人证电子证照，请问怎么理解？
答：我省已实现残疾人证电子证照汇聚制发，与实体证具有同等效力，完成电子证照制发等同于残疾人证办结。具体讲，当申请人新办残疾人证时，只要完成评残公示，申请人无异议，县级残联就要尽快完成余下制证操作——最关键的是要完成“证件打印”，不论有无实体证都要完成打印操作。只有完成了制证打印，办证系统才会推送数据生成电子证照。申请人一般可在残疾人证申领业务办结后3天内登录“新湘事成”小程序、或湖南省政务服务网、湘易办等平台查询残疾人证电子证照，将来还可以在“湖南残联”公众号查看。如查看电子证照时提示资料缺失，请联系当地派出所核实公安人口库中是否有本人照片，姓名和身份证号是否与残联办证系统中的信息完全一致。申请人需要实体证的，县级残联再按照程序制发第三代残疾人证。
12.本《通知》改革措施比较多，老百姓一时半会不一定能搞得明白，请问在政策宣传方面省残联有作哪些安排？
答：的确，为了帮助老百姓熟悉了解新的办证政策，方便群众办证，我们在《通知》中有作专门的要求和安排。省残联已制定全省规范制作残疾人证新证办理规范流程图（附后），要求各级残联按标准制作，在办证窗口、评残窗口、信访窗口以及网站、公众号等场所公开。要求各级残联制作办证服务指南、办证便民卡等资料，进行广泛宣传，实现一次性告知。今后，省残联主要通过“湖南残联”微信公众号公开办证相关政策，欢迎公众随时查询了解有关政策，遇有疑问也可通过信访电话（0731-84619526）、邮件等方式咨询。
13.根据《通知》精神，县级残联、卫健及政务管理部门的职责分别是什么？
答：根据本《通知》及我省残疾人证管理有关政策文件精神，我省残疾人证核发管理工作是残联、卫健、财政、政务管理等有关部门的共同职责，各级各有关部门各司其职、各负其责，同时加强协调配合，共同做好残疾人证核发管理工作。依照本《通知》规定，县级残联主要负责通过全国办证系统线上受理残疾人证申请、公示或告知申请人评残结论、审核发证及办证档案管理等工作。同时还要统筹做好办证政策宣传、业务培训与指导、违规办证监督等相关工作。县级卫健委的职责是督促指导各指定医院按要求做好评残和评残结论反馈工作，对疑似重度残疾人残疾评定提供“帮代办”“上门办”等服务。县级政务管理部门职责是协调、督促各有关部门落实“一件事一次办”要求，对有关方面不配合或贯彻不力影响群众办理残疾人证的，及时搜集情况督促督办和考核问责。县级政务服务中心“一件事一次办”窗口负责对有需要的申请人提供指导或“帮代办”服务。
14.今后残疾人证都是全程网办了，那么，县级残联的办证窗口还有必要保留吗？
答：要保留。尽管残疾人证全程网办给申请人带来了极大便利，可以足不出户就能完成申请，只要“跑一次”医院就能办理，但是不排除部分申请人会因为没有手机等终端设备、不懂政策、不懂操作、不懂流程等种种原因到县级残联求助，这时候我们的县级残联办证窗口就应该发挥作用，主动承担起“帮代办”服务职责。我们可以尽可能通过宣传引导公众“就近办”、“掌上办”，但绝对不允许以“全程网办”为由不作为、不服务，让办证申请人白跑路。当然，考虑到各地县级残联干部普遍人手不足等实际情况，各地可通过窗口整合的方式优化资源配置，改进办证服务工作。
15.请问我省目前残疾人证有哪些版本？
答：目前我省残疾人持有的残疾人证共有第二代残疾人证（纸本式，简称“二代证”）、第三代（智能化）残疾人证（卡片式，简称“三代证”）和残疾人证电子证照（电子式，简称“电子证”），均为有效残疾人证。2019年起，我省陆续推行换发三代证，新办证和二代证到期换领的原则上只核发三代证和电子证，目前全省共换发三代证90.1万本。持证人不能同时持有二代证和三代证，但是可以同时申领和持有电子证。
二代证、三代证和电子证外形图如下：
（一）二代证（红本为视力残疾人证，其他为绿本）：
（二）三代证（红卡为视力残疾人证，其他为蓝卡）：
说明：三代证共有“身份识别、业务管理、社会应用（主要指公交卡）和金融服务”等四大功能。根据各地有关部门配合情况及残疾人个人意愿，目前我省三代证卡面上分有“基础版”（只有身份识别和业务管理功能）和“功能版”（带有金融功能或公交功能，注：两项都需要相关单位配合与支持。具有金融功能的新三代证，需要去对应银行网点进行激活）两种版本，如上图。
（三）电子证（红卡为视力残疾人证，其他为蓝卡）:
说明：电子证正面有持证人的照片、姓名、证号、类别等级、二维码（含有姓名、残疾人证号、残疾类别、残疾等级、户籍地址、联系电话等信息），持证人务必妥善保管，以免泄露个人隐私。
湖南省残疾人联合会
2023年1月12日
附件：
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图为“湖南残联”官方公众号
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