湖南省残疾人联合会关于进一步规范残疾人托养服务管理工作的通知

各市州、县市区残联：

2021年湖南省残联印发了《湖南省智力、精神和重度肢体残疾人托养服务管理办法》（以下简称《办法》），为确保《办法》实施效果，确保托养服务规范、有效，确保服务对象的获得感、幸福感，现就进一步规范残疾人托养服务管理工作提出如下要求：

一、严格落实托养服务机构准入和退出制度

（一）严把托养服务准入门槛。各级残联在选定残疾人托养服务机构时，要严格落实《办法》相关条件要求，对拟开展残疾人托养服务的机构进行实地走访，调查了解，对机构能否按规范提供托养服务进行研究判断。特别是对于拟开展集中托养服务的机构，要确定机构经营范围是否包括残疾人托养服务，拟开展服务场所是否取得消防合格证明文件，服务设施设备是否齐全、功能房布置是否合理，工作人员配备是否齐全。

（二）对现有机构进行全面清查。各级残联要对已承担残联托养任务的集中托养服务机构按照《办法》相关要求进行一次全面的清查，对于经营范围、服务场所、服务人数不符合《办法》要求的，要求限期整改，整改不到位的，不能再承接残联托养服务任务。

（三）签订完善的服务协议。残联要与托养服务机构签订服务协议或者服务合同，明确双方权责，明确服务对象和服务内容，明确服务经费标准与考核方式。

（四）严肃开展等级评定。各市州残联要严格按照《湖南省残疾人集中托养机构等级评定办法》，严肃认真、公平公正地开展3A级集中托养机构的评定工作，省残联将适时组织对各市州的等级评定工作进行抽查。

（五）形成托养服务机构退出机制。各级残联要加强对残疾人托养服务机构的定期检查和抽查，受理残疾人及其家属对托养服务机构的投诉，发现有损害残疾人利益及其他相关违法违规情况的，要责令托养服务机构整改，整改不到位的，要解除委托服务协议或者合同，情节特别严重的，尤其是侵犯残疾人合法权益的，要移送司法机关追究责任。残疾人集中托养服务机构主动退出残疾人托养服务的，应当向县级残联递交书面申请，妥善安置托养服务对象。

二、严格遵守托养服务流程

（一）及时受理托养服务申请。残疾人托养服务已进入《湖南省基本公共服务目录》，各级残联要按照《办法》相关规定，受理残疾人托养服务申请，及时反馈审核结果。残联要做好托养服务申请档案管理工作，《湖南省残疾人托养服务申请表》是残联和机构结算托养服务经费的重要凭证。服务对象没有《服务申请表》的，残联应当拒绝与服务机构进行结算。

（二）为残疾人提供前置评估。残疾人提出托养服务申请，且符合托养条件的，残联应当按照《湖南省智力、精神和重度肢体残疾人托养服务前置评估标准（试行）》，为其提供前置评估，协助残疾人享受适宜的托养服务。

（三）及时处理托养服务终止申请。在服务周期内，因为各种原因，残疾人终止享受托养服务的，托养服务机构要及时向残联提交《湖南省残疾人托养服务终止申请表》。服务进度未过半的，原则上应更换服务对象继续开展服务；服务进度已过半的，机构可选择按服务进度结算服务经费或者更换服务对象。更换服务对象必须经残联同意，持《服务申请表》接受服务。

三、加强托养服务经费结算管理

（一）建立托养服务完成率与服务补贴挂钩机制。根据《湖南省残疾人联合会关于下达2022年度残疾人托养任务的通知》要求，所有托养服务机构应当于2022年建立智能技术考勤系统，运用定位打卡、指纹打卡、人脸识别等智能技术开展考勤。残联应当建立托养服务完成率与托养服务补贴挂钩机制，按天或按服务时长与服务机构结算服务经费。

（二）建立托养服务绩效考评结果与运营补贴挂钩机制。各地应当根据《办法》、托养服务规范、等级评定办法等规范性文件要求，制定评估标准，在每年年底对托养服务项目进行评估，并根据评估结果与服务机构结算运营补贴。

（三）确保托养服务经费及时足额到位。县级残联要按照全额预算的原则会同财政部门落实托养服务资金，落实县级人民政府资金保障主体责任。中央和省财政转移的专项资金是民生资金，不得截留挪用，必须及时足额拨付。县级残联要协同财政部门加快托养补贴资金拨付进度，采取“预拨+结算”或者“月结”“季结”“半年结”等方式及时向托养服务机构拨付资金。资金确有困难，无法按照省级指导标准保证托养补贴资金的，可以少报或者不报托养服务项目。

湖南省残疾人联合会

2022年2月23日