关于印发《2019年湖南省残疾人扶贫工作要点》的通知

各市州、县市区残联，省残联机关各部室、各直属单位：

　　现将《2019年湖南省残疾人扶贫工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　                      　湖南省残疾人联合会

　　                          2019年3月18日

　　2019年湖南省残疾人扶贫工作要点

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全省“残联改革年”。残疾人扶贫工作总体要求是：认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣中央和省委省政府脱贫攻坚决策部署，聚焦“两不愁、三保障”目标，坚持业务工作向脱贫攻坚聚焦、项目资源向脱贫攻坚聚集、人员力量向脱贫攻坚聚合，助力打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。

　　一、提高打赢贫困残疾人脱贫攻坚战的政治站位

　　（一）抓好理论武装和干部培训。认真学习贯彻习近平总书记等中央领导对湖南脱贫攻坚工作重要批示精神和对贫困残疾人脱贫工作的重要指示。开展精读原著、专题研讨、集中宣讲等活动，深学笃用《习近平扶贫论述摘编》。各级残联党组中心组不少于2次集中学习扶贫攻坚理论和论述，各级各单位主要负责人、驻村工作队长要认真撰写心得体会。省、市、县残联至少各举办一期残疾人扶贫工作业务培训班，县级残联业务培训时全力协调驻村工作队参训。各级残联干部培训、乡村两级残疾人专职委员培训中，开设扶贫工作业务知识专题。（教就部、组人部，各市、县级残联）

　　（二）夯实脱贫攻坚责任。省残联机关各部室制定2019年工作要点时，单列扶贫工作一节（项）。市、县级残联要出台2019年度扶贫工作要点。各级残联主要领导每季度至少组织研究部署一次残疾人脱贫攻坚工作，贫困县残联主要领导每个月至少有5个工作日用于残疾人扶贫工作。（省残联扶贫办、机关各部室，各市、县级残联）

　　（三）推动纳入党委政府工作大局。各级残联向党委政府至少专题汇报一次残疾人脱贫攻坚工作，至少召开一次政府残疾人工作委员会会议，通报、分析残疾人脱贫攻坚情况，安排、部署残疾人脱贫攻坚工作。（残工委秘书处，各市、县级残联）

　　（四）选优配强干部。及时调整和充实扶贫干部队伍，把德才兼备、不讲条件、埋头苦干，能干事、肯干事、干成事的干部放到扶贫工作岗位。关心关怀扶贫干部的工作、学习和生活。对表现优秀、各方面成熟的扶贫干部，单位有合适岗位时，优先提拔使用，对消极应付、不负责任的扶贫干部，要通报批评，召回调整。（组织人事部，各市、县级残联）

　　（五）发挥党组织和党员干部作用。指导帮扶村建强党组织，开展学雷锋志愿服务等活动。残联系统每名干部职工至少联系1户建档立卡贫困残疾人家庭。系统内工、青、妇等组织要根据各自职责，积极开展帮扶贫困残疾人工作。（机关党委，各市、县级残联）

　　二、聚焦贫困残疾人脱贫工作中的重点难点问题

　　（六）切实摸清摸准底数。做实残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。各级残联5月份前至少将残疾人基本服务状况和需求动态更新数据与有关部门共享交换、比对识别一次，其他时间根据工作需要随时比对，以数据运用倒逼数据真实可靠。（省残联动态更新办，各市、县级残联）

　　（七）建立残疾人扶贫可视化平台。以残疾人人口基础数据库为基础，通过省自然人信息大平台、省“互联网+监督”平台、精准康复系统、省残联学生资助系统和动态更新系统，多维度数据对比分析和身份识别，自动预警、实时呈现贫困残疾人的基本情况和各级帮扶措施及帮扶进程，实现“一站式残疾人扶贫”。（省残工委秘书处）

　　（八）推动保障性扶贫政策落实。加强与相关部门的沟通衔接，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等手段，加大对残疾人帮扶力度。推动有条件的市县提高残疾人“两项补贴”标准，扩大覆盖面。联合相关部门出台符合条件的成年无业重度残疾人按单人户纳入最低生活保障办法实施细则。（省残联扶贫办，各市、县级残联）

　　（九）实施连千村帮万户扶贫工程。将驻村扶贫与连千村帮万户扶贫工程有效结合实施，全省残联系统联系不少于140个村，积极争取项目资源，加强基础设施建设，选准发展路子，发展优势特色产业，落实驻村帮扶10项主要任务，建成不少于140个残疾人产业扶贫项目，结对帮扶不少于2000户贫困残疾人家庭，协助帮扶责任人落实扶贫政策和帮扶措施，提供办证、康复、助学、托养、无障碍改造、辅具适配等量体裁衣式精准帮扶服务。（教就部、组人部，各市、县级残联）

　　（十）实施阳光增收计划。按人均2000元的标准，对不少于5000名建档立卡残疾人开展实用技术或职业技能培训，扶持发展生产。市州至少建设1家市级残疾人就业扶贫基地，有扶贫任务的县市区至少建设1家县级残疾人扶贫基地。开发一批适合农村残疾妇女的手工制作项目，通过开展培训、提供订单、培养带头人等服务，推进残疾妇女手工制作扶贫点建设。（教就部，各市、县级残联）

　　（十一）实施农村残疾人就业帮扶计划。通过转移就业、就近就便就业和公岗服务的方式，帮助1000名建档立卡残疾人（或家庭成员）实现转移就业。实施助盲就业脱贫专项行动，为处于就业年龄段的建档立卡视力残疾人提供全方位就业服务和支持。（教就部、就业中心，各市、县级残联）

　　（十二）实施电商扶贫行动。为500名残疾人开展电商就业创业技能培训，培养100名残疾人电商阳光致富示范户、50名农村残疾人电商致富带头人，建设20个电商扶贫助残基地（车间）。为300名有基础、有需求的残疾人提供电商运营延伸服务。举办15场次残疾人创业扶贫特产展销及线上线下一体化宣传推广。（教就部，各市、县级残联）

　　（十三）实施残疾人康复与辅具服务扶贫行动。实现建档立卡贫困残疾人基本康复服务与基本辅助器具适配服务率达85%以上，“启聪扶贫、白内障复明手术、成人助听器项目、低视力服务、站立计划”等项目优先满足深度贫困地区、建档立卡贫困残疾人需求。（康复部，省康复中心、省辅助器具中心）

　　（十四）实施家庭无障碍改造扶贫计划。联合相关部门，在残疾人危房改造、易地搬迁工作中同步做好家庭无障碍改造。残联系统帮助贫困重度残疾人实施家庭无障碍改造不低于6000户。（维权部，各市、县级残联）

　　（十五）开展“脱贫解困”试点。利用乡村养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源和住房，为有需求的贫困重度残疾人、一户多残、以老养残等家庭提供集中托养、日间照料和邻里照护服务，释放家庭劳动力，解决“脱贫不脱困”问题。为3000名符合条件的建档立卡残疾人提供托养服务。（教就部，各市、县级残联）

　　（十六）抓好典型宣传推广。将自尊、自信、自强、自立精神教育作为农村残疾人四大培训（实用技术培训、手工制作培训、转移就业培训和扫盲教育）的必选内容。开展阳光致富示范户、阳光致富带头人培育评选和“精彩人生精彩故事” 讲述活动，省级评定表彰示范户、带头人100名，编印《湖南省残疾人脱贫攻坚案例选编》。开展残疾人脱贫致富和助残扶贫先进典型宣传，做好扶贫攻坚奖、最美扶贫人物推荐工作，激发贫困残疾人内生动力，树立“自强自立可敬、自主脱贫光荣”的鲜明导向。（宣文基部、教就部，各市、县级残联）

　　（十七）做好文体助残工作。实施文化进家庭“五个一”项目，帮助1500名农村贫困地区、重度残疾人读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览及参加一次文化活动。残疾人自强健身示范点、残疾人社会体育指导员培养以及康复体育进家庭等康复体育服务项目，优先贫困地区和贫困残疾人家庭。（宣文基部，各市、县级残联）

　　（十八）突出支持深度贫困县。落实《湖南省残联支持深度贫困地区残疾人脱贫攻坚行动实施方案（2018－2020年）》，继续指定长沙等14个市县区残联、倡导其它有条件的市县级残联结对帮扶11个深度贫困县残联。省残联按因素法分配的资金和项目，对深度贫困县提高15%的比例。协调推进东西部扶贫协作，做好上海市残联、济南市残联对口帮扶湘西州残联工作。（省残联扶贫办，有关市县区残联）

　　（十九）动员社会组织参与。通过思想动员、政策支持、典型宣传、购买服务等方式，支持和引导社会组织、志愿者组织、专业社会工作者、各残疾人专门协会、残疾人康复协会、托养协会、盲人按摩学会等组织结合自身专长、优势和活动地域，通过各种形式参与贫困残疾人脱贫攻坚工作。开展“集善工程—助行、助视、助听、助困、暖冬、暖春”行动，实施“集爱三湘•公益扶贫”等项目，为贫困残疾人提供慈善救助。（组织人事部、康复部、教就部、省劳服中心、基金会，各市、县级残联）

　　（二十）推动落实消费扶贫政策。2019年起，各级残联及下属单位的工会节日福利品以及食堂所需食品，应以采购残疾人就业扶贫基地、阳光致富带头人（示范户）的优质农副产品为主。省、市、县残联要积极主动与本级直属机关工作委员会和相关业务单位联系，推动其采购残疾人就业扶贫基地、阳光致富带头人（示范户）的优质农副产品。（省残联扶贫办、机关党委，各市、县级残联）

　　三、加强残联系统扶贫领域作风建设

　　（二十一）加大扶贫领域执纪问责。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点整治扶贫领域形式主义、官僚主义，坚决查处贪污腐败、弄虚作假、优亲厚友和不作为、乱作为典型。加强残疾人扶贫工作资金的使用管理，全面核查清查，规范管理程序，防止出现资金项目监管不严、贪污腐败、挤占挪用等问题。（省残联扶贫办、机关纪委，各市、县级残联）

　　（二十二）加强扶贫领域信访问题处理。及时受理信访请求，推动问题化解。及时、全部办结上级交办、省长信箱、理事长信箱、红网问政等扶贫信访事项。建立信访工作台账，做到有记录、有回复、有跟踪。（维权部，各市、县级残联）

　　（二十三）开展调研督查。落实“走转改”要求，省、市、县级残联班子成员分别开展2次、3次、4次以上脱贫攻坚调研和督查，形成专题报告，提交本级党委常委会、政府常务会或残工委工作会议研究解决。（省残联扶贫办，各市、县级残联）

　　（二十四）切实维护残疾人权益。梳理残疾人特惠、普惠政策，组织编印惠残政策告知书，发放到人到户。利用业务工作机会和各种宣传手段，组织惠残政策进村入户宣传，助推惠残政策落实。市、县级残联要协调相关单位，至少组织一次疑似残疾人摸底以及上门评残和办证服务。（维权部、组织人事部，各市、县级残联）

　　四、扎实做好残疾人扶贫工作保障

　　（二十五）加强组织领导。各级残联主要负责人为残疾人脱贫攻坚工作第一责任人，分管领导为主要责任人，各有关业务部（科、股）室、直属单位主要负责人为直接责任人。省残联机关各部室按照任务清单，负责各自牵头工作范围内（多个部门负责的，排第一位的部室为牵头单位）扶贫工作，做到任务指标量化，时间节点明确，帮扶措施具体，责任分工到位。（省残联扶贫办，各市、县级残联）

　　（二十六）加大考评督导力度。继续争取将残疾人脱贫攻坚纳入对市州、县市区党委和政府脱贫攻坚工作考核指标，完善指标设计，优化考核措施。市县级残联、省残联机关各部室和直属单位每季度要调度一次重点任务进展情况，省残联扶贫办每半年通报一次重点任务完成情况，省残联党组理事会年终对各级各部门重点任务完成情况进行讲评和通报。（省残联扶贫办，各市、县级残联）

　　（二十七）建立帮扶工作台账。残联系统干部职工联系的建档立卡贫困残疾人家庭， 2019年度资金或项目涉及到建档立卡残疾人个人的，市县级残联、省残联机关各部室和直属单位，均要建立台账。扶贫调研督查、工作任务调度等，要留存相关资料。（省残联扶贫办，各市、县级残联）

　　（二十八）强化沟通协调。各级残联要根据任务清单，加强部门沟通，及时向党委政府汇报，推动残疾人扶贫政策落实和项目落地。省残联机关各部室要加强工作统筹协调，加强对基层残联的指导督导，确保人员到位、责任到位、工作到位、效果到位，合力推动残疾人脱贫攻坚工作。（省残联扶贫办，各市、县级残联）