为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共湖南省委 湖南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，认真履行残联系统在脱贫攻坚中的职责使命，全面压实脱贫攻坚责任，助力打赢残疾人脱贫攻坚战，结合我省工作实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”指示为引领，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重大决策部署，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、首要民生工程和头等大事，层层传导压力，人人夯实责任，扎实有序推进残疾人脱贫攻坚工作。坚持找准职责定位，强化责任担当，依靠党委政府，联动残工委成员单位，动员社会力量，确保22万未脱贫的建档立卡残疾人如期脱贫。坚持以脱贫攻坚为统揽，围绕“两不愁、三保障”目标，业务工作向脱贫攻坚聚焦、项目资源向脱贫攻坚聚集、人员力量向脱贫攻坚聚合，助力打赢残疾人脱贫攻坚战。
二、重点任务
（一）强化责任担当
1.夯实脱贫攻坚责任。各级各单位要把残疾人脱贫攻坚作为突出政治任务，主要领导每季度至少组织研究部署一次残疾人脱贫攻坚工作，贫困县残联主要领导要把主要精力放在脱贫攻坚工作上，每个月至少有5个工作日用于残疾人扶贫工作。各级残联主要负责人为残疾人脱贫攻坚工作第一责任人，分管领导为主要责任人，各有关业务部（科、股）室、直属单位主要负责人为直接责任人。从2019年开始，省残联机关各部室制定年度工作要点时，将扶贫工作单列一节，各市、县残联要出台年度扶贫工作要点。（省残联扶贫办、机关各部室，各市、县残联）
2.推动纳入党委政府工作大局。各级残联向党委政府每年至少专题汇报一次残疾人脱贫攻坚工作情况，至少召开一次政府残疾人工作委员会会议，通报、分析残疾人脱贫攻坚情况，安排、部署残疾人脱贫攻坚工作。（残工委秘书处，各市、县残联）
3.学深悟透政策精神。省、市、县每年至少各举办一次残疾人扶贫工作业务培训，深入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和残疾人脱贫攻坚的重要指示精神，国家和省出台的关于脱贫攻坚的政策文件，省残联会同省直部门制定的贫困残疾人脱贫攻坚的工作部署、行动方案。（教就部，各市、县残联）
4.选优配强扶贫工作干部。各级各单位要及时调整和充实扶贫干部队伍，把德才兼备、不讲条件、埋头苦干，能干事、肯干事、干成事的干部放到扶贫工作岗位。关心关怀扶贫干部的工作、学习和生活。对表现优秀、各方面成熟的扶贫干部，单位有合适岗位时，优先提拔使用，对消极应付、不负责任的扶贫干部，要通报批评，召回调整。（组织人事部，各市、县残联）
5.发挥党组织和党员干部作用。各级残联党组织要将党建与业务工作深度结合，将助力脱贫攻坚作为党建工作的重要任务，激励党员干部学习新思想，深化新担当，展现新作为。指导帮助帮扶村建设好党组织，组织党员干部与贫困残疾人结对，开展学雷锋志愿服务等结对活动，残联系统每名干部职工至少联系1户建档立卡贫困残疾人家庭。各级残联的工、青、妇等群团组织要根据各自职责，积极开展帮扶贫困残疾人工作。（机关党委，各市、县残联）
（二）精准掌握底数
5.做实动态更新工作。深入推进残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，精准掌握未脱贫建档立卡残疾人及其家庭基本情况、帮扶举措及政策落实情况。各级残联业务部门在分配资源、落实项目过程中，要将动态更新数据作为主要参考因素。（省残联动态更新办，各市、县残联）
6.做好数据比对。各级残联每年至少将残疾人基本服务状况和需求动态更新数据与有关部门数据共享交换、比对识别一次。（教就部，各市、县残联）
7.及时预警信息。通过省自然人信息大平台、省“互联网+监督”平台、精准康复系统、省残联学生资助系统和动态更新系统，多维度数据对比分析和身份识别，自动预警、实时推送异常信息给教育、民政、扶贫、住建等相关部门，实现“一站式残疾人扶贫”。（省残工委秘书处）
8.建立大数据可视化平台。以残疾人人口基础数据库为基础，综合相关部门数据，实现大数据可视化，实时呈现贫困残疾人的基本情况和国家、省、市、县、乡、村帮扶措施及帮扶进程，预测贫困残疾人户致贫、返贫现象。（省残工委秘书处）
9.加强工作调研。省、市、县残联班子成员每年分别开展2次、3次、4次以上脱贫攻坚调研和督查，随时领办反映残疾人脱贫问题的信访件。对推进残疾人脱贫攻坚发现的具体问题和特殊困难，及时提出对策建议，主动向党委政府和有关部门反馈。（省残联扶贫办，各市、县残联）
（三）汇集系统资源
10.抓好连千村帮万户工程。全省各级残联帮扶不少于140个村（可与当地党委政府安排的扶贫村结合），结对帮扶不少于2000户贫困残疾人家庭，为残疾人提供办证、康复、教育、就业、托养、无障碍改造、辅具适配等量体裁衣式精准帮扶，将帮扶村建设成为“组织健全、场所完备、活动丰富、机制长效”的农村残疾人工作示范村。（教就部，各市、县残联）
11.全力做好驻村扶贫工作。制定《湖南省残联驻村帮扶工作管理办法》，争取项目资源，加强基础设施建设，选准发展路子，发展优势特色产业，协助帮扶责任人落实扶贫政策和帮扶措施，推动贫困村尽早出列。（组织人事部）
12.实施“阳光增收计划”。年均对不少于5000名建档立卡残疾人开展实用技术或职业技能培训。按人均10000元的标准，每年至少扶持1000名建档立卡残疾人自主创业。省级每年安排不少于300万贴息资金，扶持不少于1000名贫困残疾人发展生产、创业或者转移就业。加大残疾人扶贫基地培育力度，2019年、2020年市州分别至少建设1家市级残疾人就业扶贫基地，有扶贫任务的县市区分别至少建设1家县级残疾人扶贫基地。实施产业扶持、精准康复服务、残疾青壮年扫盲、电商扶贫、志愿者助残扶贫、残疾妇女手工编织等专项扶贫行动。（教就部，各市、县残联）
13.落实教育资助制度。全面落实《湖南省残疾人大学生及贫困残疾人家庭大学生子女资助管理办法》《湖南省高中阶段残疾学生和高中阶段贫困残疾人家庭子女资助管理办法》，确保自愿申请且符合条件的残疾学生和贫困残疾人家庭子女一个不漏的得到资助。（教就部，各市、县残联）
14.突出支持深度贫困县。落实《湖南省残联支持深度贫困地区残疾人脱贫攻坚行动实施方案（2018－2020年）》，有帮扶任务的市县区残联积极履行帮扶责任，向省残联扶贫办提交年度帮扶报告。倡导有条件的市县残联结对帮扶11个深度贫困县残联。省残联按因素法分配的资金和项目，对深度贫困县提高15%的比例。协调推进东西部扶贫协作，做好上海市残联、济南市残联对口帮扶湘西州残联工作。（教就部、组织人事部、康复部、宣文基部、维权部，有关市县区残联）
15.加强残疾人康复与辅具服务。落实《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》（湘政发〔2018〕23号），建立湖南省基本型辅助器具适配补贴制度，实现0-6岁有需求残疾儿童、建档立卡贫困残疾人基本康复服务与基本辅助器具适配服务全覆盖，7-17岁有需求的残疾少年、持证残疾人接受基本康复服务与基本辅助器具适配率分别达到80%以上。“启聪扶贫”“白内障复明手术”“成人助听器项目”“低视力服务”“站立计划”等项目优先满足深度贫困地区、建档立卡贫困残疾人需求。持续开展“情系基层 康复扶贫”帮扶活动，发挥“互联网+提升基层康复水平”云平台作用，为贫困地区和建档立卡残疾人提供残疾预防和远程康复指导服务。康复专业技术人员培养、定点康复机构帮扶、残疾人康复科研课题等康复项目，优先贫困地区和建档立卡贫困残疾人家庭。（康复部，省康复中心、省辅助器具中心）
16.做实残疾人权益维护工作。通过省长信箱、理事长信箱、红网问政、新浪维权微博等平台接访、邮件交办等方式，为残疾人脱贫攻坚提供信访服务。及时发现掌握涉及残疾人扶贫领域事件和舆论动态，积极配合相关部门解决涉及残疾人扶贫领域和损害贫困残疾人权益事件。每月收集、整理、分析残疾人脱贫攻坚信访需求事项，报送相关领导。（维权部，各市、县残联）
17.推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖。按照《湖南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》规定，积极争取财政支持，推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作。在残疾人危房改造、易地搬迁工作中同步做好家庭无障碍改造。2020年前基本解决贫困重度残疾人家庭无障碍改造存量需求。（维权部，各市、县残联）
18.严格残疾人证办理。抓好《湖南省残疾人证管理办法实施细则》宣传和落实，市、县残联要协调相关单位，每年至少组织一次疑似残疾人摸底以及上门评残和办证服务，为家庭贫困和行动不便的申请人提供上门服务。（组织人事部，各市、县残联）
19.做好文体助残工作。实施文化进家庭“五个一”项目，每年帮助1500名农村贫困地区、重度残疾人读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览及参加一次文化活动。残疾人自强健身示范点、残疾人社会体育指导员培养以及康复体育进家庭等康复体育服务项目，优先贫困地区和贫困残疾人家庭。（宣文基部，各市、县残联）
20. 加强教育培训和就业服务。对有培训需求的建档立卡残疾人，应训尽训，不掉一人。省特教中专加大建档立卡贫困残疾学生招生力度，针对因生活无法自理不能到学校学习的重度残疾人，学校开辟网络课堂或送教上门。开发就业岗位，强化就业服务，促进建档立卡残疾人转移就业或就近就便就业。实施助盲就业脱贫行动，为全省10931名处于就业年龄段的建档立卡视力残疾人提供全方位就业服务和支持。通过创业孵化、组织参加展会等途径，壮大残疾人扶贫创业企业队伍，带动残疾人脱贫增收。（教就部、省劳服中心、省特教中专）
（四）抓好政策宣传和典型培育
21.抓好到村到户政策宣传。梳理残疾人特惠、普惠政策，组织编印惠残政策告知书，发放到人到户。利用业务工作机会和各种宣传手段，组织惠残政策进村入户宣传，助推惠残政策落实。（维权部，各市、县残联）
22.抓好典型培育。开展 “精彩人生精彩故事” 讲述活动，有扶贫任务的县级残联挖掘不少于10个通过实用技术或职业技能培训、创业扶持、就业扶贫基地帮扶等项目政策帮扶后脱贫致富的典型案例，市、县残联整理有突出特色的贫困残疾人脱贫攻坚经验案例，省残联组织编印《湖南省残疾人脱贫攻坚案例选编》。组织开展“百名阳光致富带头人（示范户）”评选活动，挖掘贫困残疾人脱贫典型，培养1－2名在全国有影响的残疾人脱贫典型，激发贫困残疾人内生动力，树立“自强自立可敬、自主脱贫光荣”的鲜明导向。（宣文基部、教就部，各市、县残联）
（五）协调推进政策落实
23.推动社会保障政策落实。联合相关部门出台“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人”按单人户纳入最低生活保障办法。协调住建部门对自筹资金和投工投劳能力极弱的深度贫困残疾人家庭实施住房兜底保障，到2019年基本完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。落实城乡居民基本养老保险和基本医疗保险代缴政策，将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。确保按程序自愿申请并符合条件的残疾人都能享受两项补贴政策。推动资产收益扶贫项目向贫困残疾人倾斜。（教就部，各市、县残联）
24.逐一解决适龄残疾儿童义务教育问题。按照“全覆盖、零拒绝”要求，逐一核实未入学适龄残疾儿童少年情况，每年8月1日前，市州、县市区残联将上学年未入学和本学年应入学的适龄残疾儿童少年名单（含基本信息、残疾证号），通报给同级教育部门，协同做好教育安置。（教就部，各市、县残联）
25.推进贫困重度残疾人长期照料护理工作。联合相关部门，试点推开利用乡村养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源和住房，通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等综合措施，为有需求的贫困重度残疾人提供集中托养、日间照料和邻里照护服务。每年为3000名符合条件的建档立卡残疾人提供托养服务。（教就部，各市、县残联）
（六）形成工作合力
26.动员社会组织参与。加强贫困村残协等基层残疾人组织建设，实施贫困村残疾人专职委员培养计划。通过思想动员、政策支持、典型宣传、购买服务等方式，创新升级阳光助残等志愿服务品牌，支持和引导社会组织、志愿者组织、专业社会工作者、各残疾人专门协会、残疾人康复协会、托养协会、盲人按摩学会等组织结合自身专长、优势和活动地域，通过各种形式参与贫困残疾人脱贫攻坚工作。开展“集善工程—助行、助视、助听、助困、暖冬、暖春”行动，实施“集爱三湘•公益扶贫”等项目，为贫困残疾人提供慈善救助。（组织人事部、康复部、教就部、省劳服中心、基金会，各市、县残联）
27.加大扶贫领域执纪问责。以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为抓手，紧盯重点项目、重要环节、重要人物、关键时间节点，突出整治违规违纪违法、弄虚作假等行为，大兴“马上办网上办就近办一次办”工作作风，着力解决残联系统在扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任担当不够、落实不够精准、形式主义、官僚主义等问题，对涉及残疾人扶贫领域的作风漂浮、纪律涣散、工作不实的单位和个人进行追责，对残疾人反映强烈的问题，对损害残疾人利益的行为，迅速查处，坚决整改。（省残联扶贫办、机关纪委，各市、县残联）
三、工作要求
（一）加强组织领导。残联系统扶贫工作在同级残联党组理事会统一领导下推进，省残联在教就部加挂湖南省残联扶贫办的牌子。市州、县市区残联按照本方案要求抓好本级相关工作落实。省残联机关各部室按照重点任务清单，负责各自牵头工作范围内（多个部门负责的，排第一位的部室为牵头单位）扶贫工作，制定贯彻落实的具体措施，明确路线图、时间表和责任人。市州残联和省残联机关各部室、各直属单位于本方案印发后一个月内，将各自贯彻落实的具体方案报省残联扶贫办备案。
（二）加大考评督导力度。从2018年起，省扶贫开发领导小组将残疾人脱贫工作纳入对市州、县市区党委和政府脱贫攻坚工作考核指标，省残联扶贫办牵头制定考核指标和计分办法。市县残联、省残联机关各部室和直属单位要建立帮扶建档立卡残疾人的台账，省残联扶贫办要将台账与建档立卡残疾人数据进行比对，通报帮扶情况。市县残联、省残联机关各部室和相关直属单位每季度要调度一次重点任务进展情况，省残联扶贫办每半年通报一次重点任务完成情况，省残联党组理事会年终对各级各部门重点任务完成情况进行讲评和通报。
（三）强化沟通协调。各级残联要根据任务清单，坚持融合、联合、结合、聚合的工作思路，把残疾人脱贫攻坚融入本地区政府工作大局统筹安排、同步实施、协调推进。要联合扶贫办、民政、住建、财政等部门，推动各项扶贫政策落实和项目落地。省残联机关各部室要加强工作统筹协调，加强对基层残联的指导督导，确保人员到位、责任到位、工作到位、效果到位，合力推动残疾人脱贫攻坚工作。
图为“湖南残联”官方公众号
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