湖南省残联2019年工作总结

湖南省残联2019年工作总结

湖南省残疾人联合会

2019年12月16日

 

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。湖南省残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中国残联七代会、省残联七代会的全面部署，紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，聚焦残疾人脱贫攻坚，着力推进残联组织群团改革，加快完成“十三五”规划工作任务，推动残疾人事业高质量发展。

一、加快残疾人小康进程任务完成情况

一是残疾人兜底民生保障不断增强。贫困残疾人数量大幅减少，贫困残疾人及其家庭的生产生活状况明显改善。根据有关数据统计和调研反映，我省建档立卡贫困残疾人从2014年50多万人下降到2018年底的12.4万人，贫困残疾人家庭“两不愁、三保障”有了实质性进展，符合条件的残疾人基本纳入低保。建立落实重度残疾人护理补贴制度和困难残疾人生活补贴，为73.6万人发放重度残疾人护理补贴，目标人群覆盖率95%；为55.3 万人发放困难残疾人生活补贴。全省178万持证残疾人中，有2.48万人参加机关事业单位养老、医疗保险，参加城乡居民养老保险的151万人，参加城乡居民医疗保险的154万人，其中建档立卡贫困残疾人分别为46.4万人、48万人。每年有2万余名残疾人享受集中托养、寄宿托养等形式的托养服务。全省残联实施“连千村帮万户”残疾人扶贫工程，累计联系880个村，干部职工结对帮扶11300余户贫困残疾人家庭。

二是残疾人的生活质量稳步提升。充分尊重残疾人的特殊困难和特殊需求，加强精准服务。“十三五”以来，累计帮助3.5万人次残疾儿童接受抢救性康复，其中有1.4万名脑瘫儿童。为68.7万人（次）残疾人提供辅具适配服务。截至目前，全省精准康复服务覆盖率为73%，辅具适配覆盖率为83%。50605名适龄残疾儿童少年通过不同形式接受义务教育，入学率97%。6015名考入高等院校的残疾人和贫困残疾人家庭子女得到资助，扶持8200多名残疾人自主创业，新增27646名城镇残疾人就业，从业盲人7000多人，为25.5万人次的驾驶代步机动轮椅车残疾人发放燃油补贴，帮助3万户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。文化进残疾人家庭“五个一”项目已惠及5700户贫困、重度残疾人家庭，共建设80个残疾人健身示范点，康复体育进残疾人家庭5000户。

三是扶残助残的社会合力日益增强。残疾人事业发展的社会环境不断优化，残疾人共享共建成果更加丰硕。残疾人服务体系建设网更宽更密，2011年至2019年，全省中央预算内投资残疾人服务设施项目共74个，总建设规模40.82万平方米，总投资8.72亿元。省残疾人托养服务中心建设进展顺利，运营主体遴选有序开展。自2008年以来，省残疾人福利基金会组织实施30余个公益项目，共计募集资金（物资）1.5亿元，被评为4A级基金会。全省共有助残社会组织1000余家，助残志愿者4.9万余人。以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、职业培训等为重点，不断扩大政府购买助残服务的范围和规模，推动标准、程序科学化、规范化。

二、2019年工作情况

（一）深入推进残疾人脱贫攻坚行动。认真贯彻落实中央、省委关于脱贫攻坚的最新指示和全面部署，主动融入党和政府脱贫工作大局，将残疾人社会保障政策落实情况纳入省委省政府对市州、县市区党委政府的脱贫攻坚考核内容，发挥残联独特优势，积极担当作为。举办全省残联系统扶贫工作业务培训班，对各级残联理事长、副理事长、扶贫专干开展培训。对2019年拟摘帽的20个贫困县中的20个村、692名建档立卡贫困残疾人组织开展残疾人扶贫政策落实情况监测。对17000名农村残疾人开展实用技术培训，扶持发展生产。全年共为22420名残疾人提供各种形式的托养服务，其中建档立卡残疾人4736名。组织残疾人就业扶贫基地、残疾人自主创业大户参加2019中国国际食品餐饮博览会、湖南省电商大会等活动。继续实施“连千村帮万户扶贫工程”，全省残联系统共联系帮扶143个村。开展东西部残疾人扶贫协作暨携手奔小康活动，与上海市残联、济南市残联座谈交流帮扶我省深度贫困县脱贫工作。分阶段、有步骤开展残疾人脱贫攻坚先进典型宣传工作，新华社、人民日报、湖南卫视、湖南日报、湖南经视等省内主流媒体及中央媒体驻湘机构，赴8个市州进行四次集中采访，推出报道200余篇。我省挖掘推荐的残疾人典型，湖南七七科技股份有限公司董事长杨淑亭获评全国脱贫攻坚奋进奖， 3名残疾人典型获评“2019年湖南省百名最美扶贫人物”。以党建为引领、以基础设施建设为重点、以产业促脱贫，扎实推进驻村扶贫。

（二）大力促进残疾人就业创业。组织开展2019年促进残疾人按比例就业“两走三见” （即走进用人单位、走访残疾职工，见人、见事、见需求）专项服务活动，继续开展以深度贫困县为重点的盲人保健按摩门店“双送”帮扶活动。采取助盲就业脱贫、转移就业、居家灵活就业等多种举措，服务有就业愿望的残疾人，与58集团合作探索互联网+新业态下的残疾人就业创业新模式。全年完成11091名残疾人的职业技能提升培训，对2300名残疾人创业者进行扶持。通过就业援助月、校园招聘会、职场训练营、融合就业座谈会、求职者专题培训等多种形式，为残疾人就业创业提供多方面的服务。组团参加全国第六届残疾人职业技能竞赛，取得一金两铜的历史最好成绩。

（三）着力增强康复服务能力。扎实做好残疾儿童康复救助工作，全省13个市州已制定出台本地残疾儿童康复救助制度，98%的县市区已确定定点服务机构，66%的县市区已出台本地残疾儿童康复救助实施细则，94%的县市区将救助资金纳入政府预算。残疾人基本型辅助器具补贴制度和辅助器具综合服务平台建设加快落地，在9个县市区推进残疾人康复服务综合改革试点，开展43个嵌入式多功能残疾人社区康复综合服务示范站试点，把精准康复服务送到残疾人的家门口。全年投入198万元，为118个康复机构购买责任险、9251名0-14岁残疾儿童购买意外伤害险。继续与长沙民政职业技术学院开展订单式合作，新招收72名三年制大专学历残疾人康复专业人才。举办全省第五届听力语言康复明星大赛。组织参加全国第二届听力语言康复教师技能大赛，总分排名第一，并荣获团体一等奖、赛事组织优秀奖和个人单项奖一等奖、个人全能奖银奖。组织参加全国辅助器具服务技术交流大赛，荣获三个竞赛项目的银奖。策划举办2019年湖南省残疾预防知识网上有奖答题活动，参与人数45万人次，社会反响热烈。成功举办首届长沙国际康复设备及福祉辅具博览会。

（四）不断完善公共服务供给。以残疾人对美好生活的追求为目标导向，不断完善提升基本公共服务。一是配合做好残疾人教育工作。为1000名残疾青壮年文盲提供扫盲教育，为1000名学龄前残疾儿童提供助学服务。落实残疾学生及贫困残疾人家庭子女入学资助政策，减轻他们的就学负担。2019年，全省615名残疾考生被全国普通高校录取，录取率85.2%。举办湖南省首届国家通用手语应用大赛。组织省特教中专参加教育部主办的2019年全国职业院校技能大赛教学能力比赛，荣获中职类组别两个一等奖，实现了我省特殊学校在国家级教师教学比赛收获奖牌零的突破。二是切实维护残疾人合法权益。结合“走转改”“学听跟”等活动，深入开展“双联双百”工作。创编《涉残社情民意》专刊，搜集整理代表性、典型性的涉残社情民意。重视涉残建议提案办理，全年承办人大代表建议5件，政协提案2件，实现沟通率、答复率、满意率等三个100%。推动残疾人信访工作迈入的法治化、制度化轨道，全年没有处置不当的信访问题发生。加快无障碍环境建设，以贫困重度残疾人家庭为重点，不断扩大贫困残疾人家庭无障碍改造项目的覆盖面和受益面，截至2019年11月底，已完成项目施工7000户。配合开展无障碍达标市县和示范市县回头看。三是丰富残疾人精神文化生活。举办第六届全省残疾人文化周、第三期全省基层残联、特校文艺专干培训班。扶持盲人阅览室、残疾人艺术团体等文化项目建设，落实1500户文化进残疾人“五个一”项目。组织参加全国第十届残运会暨第七届特奥会，共夺得金牌41.5枚，为历届参赛的最高纪录。推广残疾人群众体育，实施康复体育家庭关爱计划，共建设30个残疾人健身示范点，康复体育进残疾人家庭1000户。举办一级社会体育指导员培训班。

（五）巩固加强基础管理和自身建设。以“强三性、去四化”为主线，不断夯实基础、转变作风、提升能力。一是扩大残疾人事业宣传。紧扣新中国成立70周年 “壮丽70年、奋进新时代”的宣传主题，抓住助残日等时间节点，组织湖南日报、湖南卫视等媒体，以残疾人自强模范、助残先进、基层一线残疾人工作者和普通残疾人群众等为重点，广泛宣传残疾人事业的蓬勃发展和残疾人生活的不断改善。以“新湖南”“省残联”专用频道为突破口，逐步扩大残疾人事业宣传阵地。截至目前，共发布稿件740篇，平均每篇稿件阅读量为1.4万人次。全省有7名自强模范、1名残联系统先进个人、4名助残先进个人、3个助残先进集体在第六届全国自强模范暨助残先进表彰大会上受到表彰。二是提高残疾人事业信息化水平。全省残疾人基础数据共享交换平台已实现上线试运行。残疾人人口基础数据库纳入全省“政务云”管理，我会成为省直单位中为数不多的能够实现全量实时数据交换的单位。撰写发布《湖南省残疾人事业发展统计公报（2018年度）》。全省完成对1792102名残疾人（比2018年增加73344人）和3.2万个村（社区）的数据调查和录入，入户采集率96.63%，APP采集率99.11%，均居全国前列。三是推进残联组织群团改革和服务创新。《湖南省残疾人联合会改革方案》已印发实施，公务员职务职级并行工作顺利开展。基层残联组织专项改革试点工作在长沙雨花区等9个县（市、区）稳步展开。全省56个县（市、区）已启动三代证换发。新增33家残疾评定指定医院，全省指定医院增加至189家，基本实现县域全覆盖。出台《关于解决残疾人“评残难、评残贵”等有关问题的指导意见》，开展建档立卡贫困户上门评残，切实解决残疾人“评残难、评残贵”问题。四是支持专门协会开展活动。省盲协联合鄂、赣两省盲协开展“登江南名楼，诵中华经典”主题文化活动。省聋协与芙蓉区司法局联合举办法律援助知识讲座。省肢协承办第二届全国肢残人轮椅马拉松健身赛。省智协在岳阳市承办智力残疾康复社会服务机构规范化管理培训班。五是加强残联组织党的建设。坚持党对残联工作的全面领导，将学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的系列重要论述作为重要政治任务，以学促知、以知促行。在全省组织开展“学听跟”专项活动，持续深入“走转改”，推进残联系统作风建设。坚持立足于残疾人事业实际开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育，在主题教育中彰显残联群团组织特征，擦亮残联为残疾人服务底色，把业务工作现场变为锤炼初心使命战场，实现了主题教育规定动作到位、自选动作出彩。加强机关内部建设，将创建“三表率一模范”机关与创建文明单位有机结合、统筹推动。支部标准化建设全部达标，换届选举顺利完成，基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。

三、存在的问题和困难

一是实现残疾人全面小康压力很大。截至2018年底，我省还有12.4万建档立卡贫困残疾人未实现脱贫。未脱贫残疾人中多为丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，或者是一户多残、老残一体等无业可扶、无力脱贫的家庭。贫困残疾人脱贫不解困的问题突出，脱贫的内生动力有待提高，“两扩面”工作力度还不够，这些问题影响着残疾人全面小康进程,需要下大力气加以解决。

二是残疾人事业发展的不平衡不充分问题较为突出。残疾人事业区域之间、城乡之间的发展还不均衡，经济发达地区与经济相对落后地区、城镇和农村在事业基础、公共服务水平等方面存在不少差距。残疾人日益增长的康复、教育、就业、托养等需求，同不充分的供给能力和水平存在矛盾。残疾人的生存状况和生活水平同健全人相比、同社会平均水平相比还有不少差距，残疾人尤其是农村残疾人的基本公共服务仍然短缺。

三是残疾人基层组织力量亟需加强。残疾人工作涉及人口众多，业务覆盖面广，工作任务重，目前市县残联机构编制偏少，人员不足，力量薄弱，难以适应新时代残疾人工作的形势需要，需要在加强人员配备、夯实基层力量方面加大投入。

四、2020年工作安排和打算

2020年是全面建成小康社会的收官之年，要实现“全面建成小康社会，残疾人一个都不能少”的目标，时间紧、任务重、难度大，主要做好以下几个方面的重点工作：

一是精准抓好残疾人扶贫解困。以残疾人阳光致富示范户（带头人）评选为抓手，继续开展残疾人扶志和扶智行动。对17000名农村残疾人开展实用技术培训，扶持发展生产。做好残疾人就业扶贫基地培育工作。紧盯因残致贫家庭突出困难，抓好政策落实。

二是扎实做好残疾人社会保障。以落实政府为贫困残疾人代缴城乡居民医疗保险和最低标准的养老保险、残疾人两项补贴等政策为重点，提高残疾人社会保障受益面和覆盖率。

三是不断提升残疾人基本公共服务质量水平。全面推进残疾人就业帮扶服务，全年新增残疾人就业5000人，残疾人就业率稳定在38%以上。为9000名残疾人提供免费职业技能培训，为20000名残疾人提供托养服务，对5000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，使0-6岁残疾儿童基本康复服务覆盖率达到100%，残疾人基本康复服务覆盖率、基本辅助器具适配率均达到80%以上，建档立卡贫困残疾人基本康复服务覆盖率达到100%。落实好2020年省政府重点民生实事项目，为1万名残疾儿童提供规范化的机构康复训练。

 

 

 

湖南省残联2019年亮点工作

 

一、组织参加第六届全国残疾人职业技能大赛，荣获一金两铜，团体总分排名第九，获奖项目数及获奖人数均取得新突破，创我省参加全国残疾人职业技能竞赛的历史最好成绩，得到省政府主要领导同志肯定。

二、组织省特教中专参加教育部主办的2019年全国职业院校技能大赛教学能力比赛，荣获中职类组别两个一等奖，实现了我省特殊学校在国家级教师教学比赛收获奖牌零的突破。

三、成功举办2019首届长沙国际康复设备及福祉辅具博览会，国内外56家康复医疗和辅助器具知名企业参展，国内近200家单位和社会各界人士近5000人参会。

四、投入198万元，为118个康复机构购买责任险、9251名0-14岁残疾儿童购买意外伤害险，有效地降低残疾儿童康复机构运营风险。

五、将残疾人社会保障政策落实情况纳入省委省政府对市州和县市区党委政府的脱贫攻坚考核内容，全面推动残疾人两项补贴、两项保险、扶残助学等政策落实。

六、在5个县市区组织开展优化残疾人证办理流程改革试点，简化规范残疾人证办理流程，方便残疾人群众办证。