湖南省残疾人联合会
2020年工作总结
2020年，湖南省残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、四中、四中、五中全会精神，落实中国残联和省残联七代会部署，不忘初心，牢记使命，全力决胜残疾人全面小康，决战残疾人脱贫攻坚，残疾人权益保障制度不断健全，残疾人基本公共服务体系进一步完善，全省残疾人事业在高质量发展的道路上迈出坚实步伐。现将全年工作情况总结如下：
一、全年工作情况
（一）深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神。习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神为湖南发展擘画了新蓝图，总书记特别对残疾人事业作出重要指示。湖南省残联坚持把学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务，切实在学习领会上走深走心走实，推动具体贯彻措施落实落细落地。第一时间召开党组会议学习传达，先后组织召开全体党员干部大会、党组中心组（扩大）集中学习暨湖南省残联党员培训班、“光影铸魂”电影党课等集中学习教育活动。围绕习近平总书记“督促抓好现有残疾人扶持政策的落实。进一步完善残疾人服务保障的政策体系，特别是无障碍环境的标准化、规范化建设”等重要指示要点，制定14条具体贯彻落实措施。制定《湖南省残联贯彻落实习近平总书记视察湖南重要讲话指示精神责任分工方案》，梳理出21条与残联工作有关的总书记重要指示，逐一明确牵头领导、牵头部室和责任部室，清单挂账，跟进抓好落实。推动将“制定实施无障碍环境建设行动计划，进一步完善残疾人服务保障政策体系”等残疾人工作，写入《中共湖南省委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神 奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章的决定》。
（二）统筹做好新冠肺炎疫情防控和残疾人工作。疫情期间，落实中央、省委的统一要求和部署，按照中国残联的指导，实化细化各项防控措施，对残疾人康复机构、托养机构进行重点监控，变“线下训练”为“线上指导”，在全国率先全面复工复训。搭建网络培训、岗位推荐、居家就业等平台，组织开展走访探视，为困难残疾人群众送去防疫物资和生活用品，对两名确诊残疾人实行24小时“跟踪式”服务，确保了全省残疾人群众总体安全平稳，没有发生群体事件、负面事件，没有发生冲击道德底线的事件。同时，咬定全年目标任务不放松，统筹推进残疾人脱贫攻坚、就业增收、社会保障、基本公共服务等各项工作。
（三）打赢打好残疾人脱贫攻坚收官战。坚持尽锐出战、善始善终，确保残疾人脱贫攻坚胜利收官。一是抓好政策落实。继续将残疾人“两项补贴”和医疗保险、养老保险代缴等社保政策落实情况，纳入省扶贫开发领导小组对市州、县市区党委政府的脱贫攻坚考核指标。省残联党组班子成员带队对脱贫任务重、未脱贫残疾人较多的6个市州、10个县（市）蹲点督战。对2019年摘帽的20个贫困县中的20个村、695名建档立卡贫困残疾人开展扶贫政策落实情况监测。二是抓好问题整改。根据脱贫攻坚质量“回头看”反馈问题，第一时间布置便民评残办证，核查政策落实情况。在不到一个月的时间里，完成了全省13286户贫困户疑似残疾人、2550户贫困边缘户疑似残疾人、2317户其他困难户疑似残疾人的便民评残办证问题，和66180户残疾人未享受扶助政策问题的核查整改，被省委省政府领导肯定评价为“落实迅速”、“整改有力”。三是抓好帮扶引导。开展“扶残助农”公益行动，累计帮助1300多名残疾农户解决滞销卖难问题，线上线下带动销售3000多万元。全年对17050名农村残疾人开展实用技术培训，扶持发展生产。新增省级就业扶贫基地24家，全省共建成残疾人就业扶贫基地1150家。继续深化与山东济南的东西部扶贫协作。实施“连千村帮万户”残疾人扶贫工程，全省共结对帮扶138个贫困村。四是抓好决胜收官。部署开展残疾人脱贫攻坚“百日冲刺”行动，落实帮扶残疾人稳岗就业、兜底保障救助帮扶、残疾人康复关爱等十大行动，查漏补缺，扫尾清零。《“百日冲刺”行动方案》被中国残联办公厅转发。
（四）大力推进无障碍环境建设。落实习近平总书记关于无障碍环境建设的重要指示，根据省委省政府领导的指示要求，迅速牵头协调，组织开展全省无障碍环境建设与管理工作调研，14个市州政府残工委分别组织开展本地调研。撰写出台全省无障碍环境建设情况调研报告，抓紧起草无障碍环境建设“十四五”规划。加大残疾人家庭无障碍改造力度，全年计划为14029户重度贫困残疾人家庭实施无障碍改造，目前已完成14889户，占任务数的106%。完成《湖南省无障碍环境建设管理办法》立法，经第86次省政府常务会议审议通过，自2021年1月1日起施行。
（五）托底帮扶残疾人就业创业。坚持就业是民生之本，把稳就业作为兜住残疾人民生底线的重要工作之一。一是稳就业政策。重点出台实施《“点亮万家灯火”托底帮扶残疾人就业行动实施方案》，以及疫情期间扶持残疾人私营门店和就业基地等政策。二是稳就业服务。打造成才电脑、小善科技等残疾人居家就业平台，建设托底帮扶残疾人就业服务平台，疫情期间开发2500余个适合残疾人的居家就业岗位。组织开展残疾人就业援助月活动，走访2459名困难残疾人家庭，举办42场残疾人专场招聘会。多渠道为残疾人大学生等创造就业岗位，提供供需对接、职业指导等就业服务，全省残疾人大学毕业生服务率100%，就业率78.75%。激发残疾人创新创业活力，省基地为13家残疾人企业提供创业孵化服务。扶持67家盲人按摩门店。举办第三届全省残疾人岗位能手职业技能竞赛。三是稳就业培训。疫情期间免费线上培训残疾人700余人次，全年完成11781名残疾人的免费职业技能培训。
（六）不断加强残疾人康复服务。坚持需求导向，提升康复服务能力，努力实现“人人享有康复服务”的目标。“10000名残疾儿童康复救助”纳入2020年省政府重点民生实事项目，已有15391名残疾儿童在接受康复训练，总体进度为162.4%。全省已有110个县市区出台残疾儿童救助制度，占比90.2%。残疾人基本康复服务率、辅具适配率分别达到了92.89%和95.54%。实施启聪扶贫、成人助听器、低视力服务、肢体残疾人矫治等重点康复项目。为118个康复机构购买责任险、10513名0-14岁残疾儿童购买意外伤害险。新建50个多功能残疾人社区康复综合服务站，开展残疾儿童康复机构星级评定。举办第二届长沙康复辅助器具暨康养产业博览会、全省残疾人康复与辅助器具服务技能大赛。针对民办残疾人康复机构运营难问题，充分开展调研学习，抓紧制定民办残疾人康复机构扶持政策。
（七）着力推进基本公共服务均等化。坚持从解决残疾人群众“急难愁盼”问题入手，不断完善基本公共服务供给，提升服务水平。一是做好教育帮扶。全省已对5042名大学阶段，11660名高中阶段残疾学生、贫困残疾人家庭子女，1320名残疾学前儿童开展助学。举办首期残疾青壮年扫盲教员培训班。二是做实托养服务。已有21621名残疾人在接受各种形式的托养服务。举行首届全省托养从业人员技能竞赛。三是做深权益保障。深入开展“双联双百”工作，落实信访责任制，优化信访问题化解机制，全年省本级接待处理各类信访件事项857件。积极为残疾人提供法律援助，全省县级残疾人法律援助站建设实现全覆盖。四是做精事业宣传。突出习近平总书记考察湖南、疫情防控、脱贫攻坚等重大政治事件，配合中央媒体，协调省内媒体，依托《新湖南》残联频道等平台，开展深度宣传报道，不断扩大残疾人事业的影响力。五是做新志愿助残服务。创新打造首个助残志愿服务供需对接平台，开发“湘助残APP”。组织开展“五个一批”先进典型和助残志愿服务基地评选。
（八）全面加强残联自身建设。坚持强“三性”、去“四化”，夯实组织基础，提高事业信息化水平，加强“三表率一模范”机关建设。一是推进残联组织群团改革。全省14个市州均已出台市级残联改革方案，县级残联改革加快推进。深入开展基层残联改革试点，醴陵市试点经验在中国残联基层残联改革试点视频会议上作典型介绍。二是提升基础管理水平。动态更新全年完成对全省1916362名残疾人和29892个社区的调查，入户采集率95.8%，APP采集率98.74%。三代证换发加快步伐，功能进一步丰富。新增20家评残医院，全省评残医院总数达到207家，基本实现县域全覆盖。联合省卫健委共同举办第二届全省残疾评定医生培训班。全年新办残疾人证17.3万本，为15万余人提供便民评残服务。开展违规持有残疾人证清理工作“回头看”交叉督查。全省残疾人基础数据共享交换平台运行良好，作用凸显。省残联门户网站完成改造优化，共编发各类稿件4788篇。《湖南省残疾人事业发展统计公报（2019年度）》公开发布。
三是加强党风廉政建设。坚持把党的政治建设摆在首位，党组中心组集中学习研讨习近平新时代中国特色社会主义思想10次，全年30多次向省委省政府请示汇报。汇编发放《习近平总书记关于残疾人事业发展重要论述摘编》。组织开展学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况“回头看”。在全省残联系统深入开展“学听跟”专项宣传教育。组织开展2019年落实中央八项规定精神情况“回头看”，开展4次纠正“四风”专项督查。落实10项措施，杜绝形式主义官僚主义。举行5次警示教育。省残联系统各支部“五化”建设已全部达标。
二、问题和不足
一是残疾人事业发展不平衡不充分的矛盾仍然存在，经济发达地区和欠发达地区，城市和农村，以及不同区域之间事业发展的水平不均衡，残疾人服务能力存在差距。二是残疾人事业投入仍显不足。残疾人在康复、就业、教育、托养照护等基本公共服务方面仍有许多短板，要补齐短板，满足残疾人多样化、特殊化需求，还需进一步加大资金投入。三是基层残联组织力量需要加强。基层残联尤其大部分县级残联机构编制少，人员不足，工作任务繁重，残疾人专职委员待遇偏低，制约了基层残疾人服务能力的提升。
三、2021年工作设想
2021年，湖南省残联将深入学习贯彻学习贯彻习近平总书记来湘考察重要讲话指示精神，与学习贯彻总书记关于残疾人事业重要论述相贯通，坚持堵漏洞、补短板、强弱项、固根基，不断增强残疾人服务保障能力，促进残疾人全面发展，为“十四五”开好局，起好步。
（一）巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，加强对边缘户、返贫户的监测，在脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接中接续做好精准帮扶。培育壮大残疾人就业基地等助残社会组织，支持鼓励其吸纳更多残疾人就业增收。继续开展农村残疾人实用技术培训。
（二）抓住重要机遇，推进无障碍环境的标准化、规范化建设。牵头制定无障碍环境建设“十四五”规划，加大困难残疾人家庭无障碍改造力度。
（三）落实“点亮万家灯火”托底帮扶残疾人就业行动。搭建招聘会、展销会、网上求职等平台，开展岗位推介、就业指导、职业能力测评等就业援助，多举措服务残疾人就业。制定出台扶持残疾人自主就业创业的实施意见。
（四）推进残疾人精准康复服务，落实残疾人家庭医生签约服务。推动出台残疾人基本型辅助器具适配补贴办法，探索出台民办残疾人康复机构扶持政策。继续推动将1.1万名残疾儿童康复训练纳入省重点民生实事项目。继续为残疾儿童康复服务购买保险。开展实名制康复专业人才培训。
（五）加快推进县级残联群团组织改革，推动村（社区）残协充分发挥作用。制定《湖南省残疾人证管理实施办法》。打造“湘助残APP”旗舰平台，推动助残志愿服务工作上台阶。落实《中国残联关于加强和改进专门协会工作的意见》，充分发挥专门协会作用。
（六）贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制的重要指示，高质量编制我省“十四五”残疾人事业发展专项规划。
湖南省残联2020年亮点特色工作
一、印发《贯彻落实习近平总书记在湘考察时对脱贫攻坚工作的重要指示精神夺取残疾人脱贫攻坚战全面胜利“百日冲刺”行动实施方案》，实施帮扶残疾人稳岗就业、兜底保障救助帮扶、残疾人康复关爱等十大行动。
二、实施“点亮万家灯火”托底帮扶残疾人就业行动，按照3次职业介绍、1次职业指导1次免费培训的要求，为残疾人提供托底就业帮扶。
三、落实习近平总书记来湘考察重要指示，牵头协调开展全省无障碍环境建设与管理工作调研，撰写出台全省无障碍环境建设情况调研报告。
四、在不到一个月的时间里，完成了全省13286户贫困户疑似残疾人、2550户贫困边缘户疑似残疾人、2317户其他困难户疑似残疾人的便民评残办证问题。
五、举办第二届长沙康复辅助器具暨康养产业博览会。
湖南省残疾人联合会
2020年12月16日