湖南省残疾人联合会
2021年工作总结
2021年，湖南省残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南关于发展残疾人事业的重要指示精神，认真落实中国残联和省委省政府决策部署，不忘初心，勇毅前行，切实抓好党史学习教育，全面推进残联业务工作，确保全省“十四五”残疾人工作开好局、起好步。现总结如下：
一、全年工作情况
（一）突出抓好党建工作。始终把党的政治建设摆在首位，树牢政治机关意识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实抓好习近平总书记“七一”重要讲话精神的学习。制定省残联学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神工作方案。围绕“七一”重要讲话，开展6次集中学习研讨，举办1次专题读书班、1次军转干部座谈会。举行“红心向党，致敬百年”歌咏比赛。扎实推进党史学习教育。坚持“规定动作+自选动作”相结合，以中心组学习带动青年理论学习小组，向残疾人、助残机构和社会群众拓展，开展党史学习教育“四个专题”和“七一”重要讲话等交流研讨，学习效果得到了省委巡回指导组的充分肯定。制定“我为残疾人办实事”实践活动方案，明确了5大方面11项任务和28条具体措施，残疾人获得感、幸福感、安全感得到增强。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和省第十二次党代会精神。举办党的十九届六中全会精神专题培训班。省委宣讲团成员来省残联宣讲党的十九届六中全会精神，省残联党组书记、理事长肖红林深入乡村振兴帮扶村铜梁村等地开展专题宣讲。机关各支部依托主题党日、支部理论学习，开展20余次活动，学习省第十二次党代会精神，推动学习走深走实。
（二）认真编制湖南省“十四五”残疾人保障和发展规划（以下简称“《规划》”）。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察湖南关于残疾人工作重要指示精神。省委省政府高度重视《规划》编制工作，毛伟明省长专门作出批示，分管副省长三次召开会议专题调度。省残联先后征求相关单位、基层残联、残疾人代表意见20余次，收集意见建议100余条。11月15日，省政府常务会议审议通过《规划》，11月23日，省人民政府印发《规划》（湘政发〔2021〕13号）。
（三）切实保障残疾人兴业增收。一是注重建立机制。出台省残联系统巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作方案。全省建立152个残疾人防返贫致贫监测点，进行动态监测，开展针对性帮扶。健全残疾人跟踪访视机制。撰写《着力破解“脱贫不解困”难题,推动我省新时期残疾人照护和就业再上新台阶》调研论文，提出相关建议。二是注重部门联动。加强省直部门常态化数据比对，确保数据共享、口径一致。与乡村振兴局对接，开设“防返贫监测与帮扶管理平台”关于残疾人单独模块，及时了解残疾人监测和帮扶情况。做好省内残疾人工作对口帮扶，省残联本级联系13个乡村振兴重点县，多措并举落实帮扶资金近千万元，得到中国残联副主席、副理事长程凯同志肯定性批示。三是注重人才培训。与省农业农村厅联合下发家庭农场经营者培育、乡村人才培育等两个专门通知。省本级举办两期培训班，下达市州1000名专门人才培训任务。四是注重技能培训。实施阳光增收计划。按照人均2000元的标准，下达12000名农村残疾人实用技术培训任务。采取“培训+扶持”的方式，帮助残疾人熟练掌握1-2门实用技术。开展电商就业创业技能培训和残疾人电商孵化服务。举办残疾人主播直播带货实战赛。
（四）加快推进无障碍环境建设。出台《湖南省无障碍环境建设五年行动计划（2021-2025年）》，制定《关于进一步规范提升困难残疾人家庭无障碍改造的意见》。实施省重点民生实事项目12000户重度贫困残疾人家庭无障碍改造，已完成12663户，完成率105%。我省精准认识、精准谋划、精准操作、精准保障的做法得到中国残联肯定。全国“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造部署推进现场会在湖南益阳市桃江县召开。应邀参加9月17日“奋斗践行无障碍”主题活动，向全国同行推介湖南经验。配合检察机关开展无障碍公益诉讼专项监督行动取得实效。开展省残联门户网站无障碍整改升级。郴州莽山实现全程旅游无障碍。省市电视台安装“人工智能”手语电视播报系统。
（五）精准帮扶残疾人就业创业。我省荣获全国残疾人岗位精英职业技能竞赛团体总分第二名、优秀组织奖。举办湖南省第四届残疾人岗位精英职业技能竞赛。向省人大专题汇报残疾人就业促进“一法一办法”实施情况。省本级对349家单位开展了用人单位按比例安排残疾人就业年审，其中安排残疾人就业1853名。开展残疾人按比例就业“跨省通办”工作。继续实施“点亮万家灯火”托底帮扶残疾人就业专项行动。举办2021年就业援助月系列活动，组织56场招聘会，帮助730人实现就业。开展残疾人大学生就业托底服务。建设省残疾人就业创业网络服务平台。全省共投入1200万元对1340名残疾人实施创业扶持。组织2021年度全国盲医考湖南辖区考试。举办湖南省第三届盲人保健按摩技能比武活动。省本级举办示范培训11期、培训班4个。全省分别有9908名、11067名残疾人接受托底帮扶、职业技能培训。
（六）持续提升残疾人康复服务质量。坚持目标导向，完善残疾人康复政策，增强康复服务能力，提升康复救助水平。一是以制度建设为基础，出台进一步规范残疾儿童康复救助工作的规范性文件，完善康复服务机构星级评定管理办法，印发我省“十四五”残疾儿童早期干预试点实施方案。全省8个市州提高了救助标准，5个市州扩大了救助范围，7个市州提供了生活或交通补助。二是以优质服务为根本，“11000名残疾儿童康复救助”纳入2021年省政府重点民生实事项目，已有18088名残疾儿童在接受康复训练，总体进度为148.26%；有需求的持证残疾人接受基本康复服务率和辅具器具适配服务率分别达到95.38%、97.09%；全省完成22376名残疾儿童康复救助线上申请审核；开展第三方监测，残疾人满意度保持高位水平。三是以人才培养为保障，选配31名订单班学生到定点康复服务机构工作；省本级举办15期培训班，培训2000名康复骨干专业人才，选送20名康复人才参加国家级规范化培训；举办第三届全省智力与孤独症康复教师技能大赛；选派省级康复专家，开展两期“情系基层”蹲点帮扶康复机构服务活动。四是以改革创新为引领，出台《多功能残疾人社区康复综合服务站管理与服务指南》，支持建设50个多功能残疾人社区康复综合服务示范站；为137个康复机构和12836名0-14岁在训残疾儿童等购买责任保险与人身意外伤害保险；开展残疾儿童康复机构星级评定。五是以宣传活动为载体，开展“助残日”“爱耳日”等残疾预防主题活动；《湖南日报》刊发《湖南残疾人康复事业转型发展纪实》；参加中国残联残疾预防宣传优秀案例评选，我省4个获评优秀。
（七）着力推进基本公共服务均等化。聚焦残疾人“急难愁盼”问题，提高基本公共服务水平。一是开展教育帮扶。对6-15岁适龄残疾儿童开展数据比对，55447名正在接受教育，入学率97%以上。全省残联系统共投入5000余万元开展大学、高中阶段残疾学生和贫困残疾人家庭子女资助工作。投入325万元实施中央彩票公益金助学项目。与省教育厅座谈共商“十四五”残疾人教育并开展调研。配合完成残疾学生高考工作，为138名高考残疾学生提供合理便利支持，有1405名残疾学生顺利被录取。举办8期国家通用手语培训。二是加强托养服务。全省投入8400万元为22537名残疾人提供居家、寄宿、日间照料托养服务。省本级出台托养服务管理办法、修订托养服务规范，评选5A级托养机构5家、4A级7家。对40个县市区开展托养服务情况巡查。选定18家助残服务机构为我省首批党建助残活动基地。三是做实权益保障。每季度进行一次梳理排查，全年信访形势稳定。坚持“坚守底线，依法处访”原则，发挥调解作用，全年立案17起，调解90余次，全部调解成功并予以司法确认。四是注重宣传文化体育。我省在东京残奥会获10金3银1铜、全国残运会获42金39银23铜，金牌数分别位列全国第四位、第十位。省残联门户网站共编发稿件4959篇，发布《新湖南》残联频道宣传报道1215篇。五是深化志愿助残。推动湘助残APP2.0版上线。组织“学史崇德助残有礼”暨湖南省第一届感恩助残志愿者活动。开展助残研学夏令营第二季活动。举办第二届助残志愿者骨干培训班。六是强化典型示范。推荐8个残工委单位、16名个人获评全国残疾人工作先进工作单位和个人。评选产生50名“全省自强模范”、30个“全省助残先进集体”、40名“全省助残先进个人”。通过评选，残疾人工作先进典型示范作用不断增强，残疾人工作影响力日益增强。
（八）全面加强残联自身建设。加强制度建设，夯实组织基础，推进“三表率一模范”机关建设。一是严选任培训。出台2个有关人事管理文件，规范15个方面问题。开展基层选拔任用、职级晋级、驻村帮扶、党校进修68人次。组织开展4个专题培训班。二是重基础管理。动态更新全年完成对全省198万残疾人和2.9万个社区的调查，入户采集率96.47%，APP采集率99.71%。撰写《湖南省残疾人基本服务状况和需求信息动态更新数据分析报告》。开展残疾人证新版三代证首发、到期换发等工作，各地组织上门评残办证服务1900余次，服务残疾人6.7万人次。做好残疾人证“跨省通办”工作。协调解决“评残难、评残贵”问题。新增15家评残医院，全省评残医院总数达到220家。推进无纸化办公。公开发布《湖南省残疾人事业发展统计公报（2020年度）》。开展全省残联系统政务服务事项标准化、规范化、便利化工作。筹备“十四五”信息化规划与“智慧残联”建设。机关宣文基部荣获全国群众体育先进集体；机关办公室被授予“湖南省节约型机关建设先进集体”荣誉称号，为省直单位受表彰的8个先进集体之一；机关工会儿童托管营被评为省直单位9个示范托管班之一。三是强党风廉政。召开全省残联系统党风廉政建设工作会议。开展1次落实中央八项规定精神情况“回头看”、3次纠“四风”专项督查、4次警示教育。开展廉政提醒谈话。落实10项措施，杜绝形式主义官僚主义。省残联未发生违纪违规行为，“五化”建设全部达标。
二、问题和不足
一是农村残疾人返贫致贫的风险较高、自我发展能力不足，基本公共服务存在短板和弱项，提高均等化和可及性水平仍有困难。二是残疾人事业投入仍然不足。残疾人在康复、就业、教育、托养照护等基本公共服务方面仍有许多短板，要补齐短板，满足多样化需求，实现高品质生活，需要加大财政投入力度。三是基层残联组织力量亟待加强。基层残联尤其大部分县级残联机构编制少、人员不足、工作任务繁重、残疾人专职委员待遇偏低，“五大”专门协会的支持力度不够，其作用尚未充分发挥。
三、2022年工作设想
2022年，湖南省残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神和考察湖南重要讲话精神，认真落实中国残联决策部署和省十二次党代会精神，围绕我省“十四五”残疾人保障和发展规划要求，坚持固本强基、补短强弱，促进残疾人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（一）落实国务院、湖南省“十四五”残疾人保障和发展规划要求，推动我省残疾人事业高质量发展。
（二）做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接，聚焦农村残疾人，做好防返贫监测与帮扶管理各项工作，加强残疾人兴业增收。持续开展农村残疾人实用技术培训。
（三）实施精准康复行动，残疾人精准康复服务率、辅助器具适配服务率达到85%。举办好第二届全省残疾人康复与辅具技能大赛，2022年第三届长沙康复辅助器具暨康产业博览会。出台湖南省残疾儿童康复定点机构扶持办法。
（四）落实《湖南省无障碍环境建设五年行动计划（2021-2025年）》，推动全省无障碍环境建设。配合省人大开展残疾人保障法执法检查。聚集残疾人“急难愁盼”问题，着力解决突出信访矛盾。
（五）完成残疾儿童康复救助、重度贫困残疾人家庭无障碍改造等省重点民生实事项目任务。
（六）加强干部队伍建设和市州残联协管工作力度。出台《关于加强和改进新时期市州残联领导班子协管工作的意见》。举办全省残疾人干部培训班。积极争取将全省残联系统中青年干部培训班纳入省委组织部年度干部培训计划。
（七）主办第十一届全省残运会，选送优秀运动员参加杭州亚残运会。
湖南省残疾人联合会
2021年12月16日