顺应新时代 紧抓新机遇 以残疾人康复事业高质量发展助力全面建成小康社会

顺应新时代 紧抓新机遇

以残疾人康复事业高质量发展助力全面建成小康社会

省残联党组成员、副理事长 陈毅华

（2019年4月18日   根据录音整理）

同志们：

这次全省残联系统康复工作会议暨康复业务培训班马上就要结束了。上午，羊洁部长对去年一年的工作进行了全面总结，对今年的工作进行了具体部署，我认为总结实事求是、客观全面，部署任务明确，要求具体。特别安排省卫健委陈鸿君处长、省康复中心袁洋主任及省残疾人康复协会胡德秘书长等进行的三个业务培训，内容很具体，与今年主要工作密切相关，讲得都很好。5个典型发言，岳阳楼区加强多部门联动，通过实施重点干预项目等积极开展残疾预防综合试验区创建试点工作，助推事业健康发展；隆回县率先启动残疾人家庭医生签约服务试点，实现现有医生团队对签约服务对象的服务全覆盖；南县统筹城乡一体，通过搭建康复服务网络平台、出台多项特殊惠残政策，推动康复服务持续协调发展；北湖区注重创新，通过启动“享受”计划、为残疾人购买商业保险、推行“医教结合”模式、推行“送康复上门”、规划建设“北湖区康养旅游特色小镇”等，推动残疾人康复工作再上新台阶；祁阳县重点强化组织、制度、服务、经费等四大保障，扎实推进残疾人精准康复服务行动，这些工作很有特色，很受启发，值得大家认真学习借鉴。今天我主要讲两个问题，2018年工作怎么看和2019年工作如何干。

过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开启之年，是改革开放40周年,残联成立30周年，也是我省残疾人康复事业扬帆再启航的一年。一年来，我们科学谋划、精准施策、改革创新，推动全省残疾人康复事业高质量发展呈现出转型升级跨越式发展的喜人态势。2018年全省残疾人基本康复服务率达76.69%、基本辅具适配率达83.78%，分别比上年度提高28和31个百分点，这种提升的幅度是跨越式的，而且各项约束性指标超额完成，全省约 54 万多残疾人直接受益（其中受益贫困残疾人11万多人），康复服务的获得感、幸福感、安全感进一步增强。回顾一年，有以下几个特点：

一是发展思路更加科学清晰。在去年全省康复工作会议上我对全省残疾人康复事业供给侧方面主要矛盾的五个方面或者说五个短板作了分析，如何破解难题，补齐短板，我提出了 “一二三四五”的发展思路。在此基础上，起草并报经省政府同意，以省残工委名义出台了《湖南省残疾人康复工作三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称《三年行动计划》），架起了今后几年全省残疾人康复事业发展的四梁八柱，明确了具体路径和年度任务。从一年的实践来看，效果良好，态势喜人。这一思路必将进一步促进我省残疾人康复服务增加供给、优化结构、提升质量。

二是保障制度不断健全。出台《湖南省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，十部门联合制发《湖南省残疾儿童康复救助制度操作办法》。这一救助制度是残疾儿童康复方面第一个政府保障制度，而且是残联牵头，标志着康复服务的制度性安排迈出了历史性步伐。与省卫健委等五部门联合制发《湖南省残疾人家庭医生签约服务工作实施意见》等文件，残疾人康复保障制度不断健全。

三是改革创新稳步推进。启动残疾人康复服务八个方面的综合改革试点；通过建立风险分担机制，推进康复服务机构责任险和在训儿童意外险试点，全年34家康复机构及2318名残疾儿童直接受益；积极探索公建民营、民办公助等多种方式，扩大特定残疾儿童和成年残疾人康复服务供给主体；创新开展高层次康复人才订单式培养模式，首批32名高质量康复人才接受规范化培养等；探索康复服务与互联网的融合发展等。这些改革创新举措在全国都是首创，得到中残联相关领导充分肯定。

四是发展基础更加夯实。积极开展康复科学研究，编写出版残疾儿童康复教材3部，组织开展25个康复课题研究；加大人才培养力度，除开展高层次康复人才订单式培养外，培训各层次康复教学人员2500多名；结合康复扶贫，继续开展情系基层活动，对67个基层康复机构开展康复扶贫和业务指导，约110个基层康复机构受益；探索成立肢体矫形、脊髓损伤康复、作业治疗康复、职业康复等4个专业委员会，进一步加强对全省康复服务的指导；成功举办全省第二届残疾人辅助器具服务技能大赛。上述系列工作使我省康复服务的高质量发展更加固本强基。

五是标准体系正在建立。去年是残联康复系统的规范管理加强年，省残联出台《湖南省残疾人辅助器具服务机构建设管理指南（试行）》、《湖南省残疾人辅助器具资金管理办法》，起草《湖南省残疾儿童康复救助定点服务机构管理指南》、《湖南省残疾儿童康复救助定点服务机构服务指南》等。下一步还要出台《湖南省残疾人假肢、矫形器定点服务机构业务操作指南（试行）》等，这些标准体系正在建立中，必将有利于康复事业的高质量发展。

六是发展环境不断优化。省市县三级残联积极向党委、政府领导汇报，争取有关部门的支持，主动融入相关行业的发展规划计划和有关具体工作之中，使残疾人康复事业成为了保障基本民生、加强基本公共服务的主要内容；加强宣传工作，加强社会动员和组织工作，媒体和社会各界对残疾人康复事业越来越关注，越来越支持，营造了良好的社会氛围。

2018年这些成绩令人欣慰，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导和中残联有力指导的结果，是各级党委政府、相关部门、社会力量大力支持的结果。成绩来之不易，是全省各级残联康复战线的同志撸起袖子加油干出来的，是全省康复工作者挥洒汗水拼出来的。在此，我代表省残联党组，向康复战线同志们一年来的辛勤付出表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们更应该清晰判断当前残疾人康复事业发展的新阶段、新形势，牢牢把握残疾人康复事业高质量发展的新要求、新机遇。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全国各行业各领域步入“高质量发展”全面实施阶段的重要一年，应该说，推动我省残疾人康复事业高质量发展其时已至。我们不仅要紧抓高质量发展时代机遇，按照高质量发展要求做好自身事业的发展定位与发展方式创新，谋求自身发展的转型升级，还要善于融入全社会高质量发展的整体布局，围绕中央重大战略部署和省委省政府决策，通过与其它民生领域相接轨、相融入，实现康复事业与其他公共服务民生产业、民生领域的高质量共融、共享、共赢式发展。

2019年怎么干？从刚才这段话大家应该能够体悟，主题就是“高质量”三个字。去年开始我们推进康复服务供给侧结构性改革，为今后一个时期的发展构建了四梁八柱，今年及今后几年的主题就是在这一架构下的高质量发展。关于康复事业的高质量发展我想讲三个问题：

一、 深刻认识推动残疾人康复事业高质量发展的重大意义。

（一）推动康复服务高质量发展，是实现“小康路上一个都不能少”美好目标的必然选择。习总书记说“全面建成小康社会，残疾人一个都不能少”。康复是残疾人的基本民生需求，推动残疾人享受高质量的康复服务是实现残疾人与全国人民一道共建共享小康社会的前提和基础。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，保障残疾人享有高质量康复服务是加快残疾人小康进程的重要任务之一。目前，我省残疾人康复事业基础相对薄弱，服务能力和保障条件相对滞后，唯有深化改革，创新服务，采取超常规措施才可能在较短时间内实现小康路上一个都不能少的美好目标。

（二）推动康复服务高质量发展，是践行以人民为中心的思想，实现残疾人对美好生活向往的重要保证。健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，是人全面发展的基础和前提。残疾人由于身体机能缺陷，行动不便，日常生活相对困难，帮助他们实现对美好生活向往的前提就是帮助他们解决最急迫的康复需求问题，提供多层次、多样化的高质量康复服务，提高他们的生活自理能力，从而使他们生活更有尊严、实现自我价值，过上更加美好幸福的生活。对于残联康复系统来说，推动残疾人康复服务高质量发展，是践行以人民为中心的思想的具体体现。我省第十一次党代会提出“建设富饶美丽幸福新湖南”。在湖南新时代发展篇章里，残疾人是社会大家庭的平等成员，是困中之困、难中之难的特殊困难群体，如果没有残疾康复服务的高质量发展，残疾人对美好生活的向往就无法实现，就不是完整意义的富饶美丽幸福新湖南。

（三）推动康复服务高质量发展，是落实供给侧结构性改革，促进康复服务转型升级发展的有力举措。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。就我省残疾人康复事业而言，有效供给严重不足、民间资本和社会资本投入康复服务的动力、能力没有得到充分释放，支撑康复事业发展的人才队伍缺失等供给侧结构失衡就是残疾人日益增长的康复服务需求与不平衡不充分的康复事业发展之间矛盾的主要体现。由于残疾人康复需求的个性化、多层次、多样化特点，上述突出矛盾使康复服务的提供还远远不能满足残疾人的康复需求。残疾人康复服务既具有基本公共服务均等化的本质属性，也有与之相伴生而来的非基本公共服务市场化的特性，这要求我们必须着力加大供给侧结构性改革力度，充分激发社会活力，平衡发展康复服务供给总量、供给结构、供给质量，使康复事业、康复服务与其他服务业、产业融合发展，真正构建“以社区为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托”的残疾人康复服务体系，实现传统康复服务的转型升级。

二、切实增强推进残疾人康复事业高质量发展的行动自觉。

（一）充分认清我省残疾人康复事业高质量发展新形势。高质量发展必定是更加重视和关注民生的发展，高质量发展必定是更加资源节约、环境友好的发展，也必定是更加科学规范的发展。今年经济发展面临的环境更加复杂，经济下行压力较大，城乡居民增收难度大，民生领域薄弱环节仍然较多，特别是化解债务风险较大，在保障和改善民生领域方面面临较大支出压力。康复事业发展还面临城乡之间、区域之间、业务领域之间三个不平衡，康复工作与残疾朋友对美好生活向往、与服务对象需求和社会期待，与我们履责的能力有三个不相适应，这些问题仍然比较突出。同时伴随着今年残联机构改革的推进，“强三性四化”是总原则，中残联提出改革的8大任务，其中重点提到讲政治，强基层，聚主业，助小康。我们一定要认清新形势，立足新起点，将康复事业发展充分融入深化改革创新和机构改革的推进过程中去，这是推动残疾人康复事业高质量发展的根本前提。

（二）努力适应我省残疾人康复事业高质量发展新转变。一是康复服务的基本民生保障职能强化了。比如国务院和省政府的残疾儿童康复救助制度的实施，本身是一项行政职能，明确把这个职能放在残联，而且是残联的康复部门来牵头，无疑强化了康复服务的基本民生保障职能。二是康复服务的对象在不断扩大。康复对象覆盖面不断扩大，康复内容不断丰富，康复工作要求不断提高。很多地方康复服务有创新，康复服务项目扩大了康复服务的对象，或者随着经费的增加，服务面也在扩大，工作要求也越来越高。三是强化了基层的责任。中残联副理事长贾勇同志在西安残疾人精准康复服务工作现场会上专门讲到：“伴随财政转移支付方式改革，残疾人基本康复服务的供给和保障的责任，将更多的由地方政府承担”。实际上从精准康复服务开始，中残联的指导思想已在慢慢转变，过去由中残联牵头做项目实施的总体思路慢慢转为建立残疾儿童康复救助制度。正因为由项目实施转变为建立制度，省级和中央只是一种补贴，责任下压了，主体责任变为县市区政府，即强化了基层的责任。适应上述残疾人康复事业发展系列新转变是康复事业高质量发展的基本要求。

（三）紧紧抓住康复事业高质量发展新机遇。一是以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把包括残疾人在内的保障和改善民生作为改革发展的核心内容，党中央、国务院以及中残联密集出台了一系列残疾人康复政策，为康复事业发展提供了更加有利的发展空间。二是省委省政府对残疾人事业，对残疾人康复事业一贯高度重视，把残疾人事业发展纳入经济社会发展大局，残疾人权益保障制度不断完善、基本公共服务体系逐步建立，残疾人生存发展状况显著改善，有效推动了残疾人事业与全省经济社会同步协调发展。三是去年以来，省残联新的发展理念、新的发展思路和具体的发展方略加快推进了康复事业改革，而且正在逐步形成新的改革成果，正在创造一些新的宝贵经验，也锻炼了一批优秀干部，为康复事业高质量发展奠定了坚实基础。我们必须紧紧抓住这些我省康复事业高质量发展的新机遇。

（四）进一步明确康复事业高质量发展新任务。这里我首先列几个文件。一是2017年9月，中共中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》，文件明确将“提升公共服务水平”纳入质量提升主要内容，残疾康复服务是公共服务而且是基本的公共服务。二是2018年10月，中央办公厅《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，明确提出要以标准化促进公共服务均等化、普惠化、便捷化，将残疾人服务列为九个领域国家基本公共服务标准体系之一，文件中提到国家基本公共服务标准体系领域有九个，其中第九个就是残疾人公共服务体系，而且要求这九个领域都要建立国家基本公共服务标准和质量水平的要求。三是2018年12月，市场监管总局和国家发改委两部委联合制发《服务业质量提升专项行动方案》。行动方案要求坚持新发展理念，以提高服务业质量和核心竞争力为中心，坚持质量第一、消费引领、市场主导、审慎监管，推动生活性服务业向精细和高品质转变，不断提升公共服务供给能力和供给质量，实现服务业质量水平整体提升。提出推动服务创新能力建设、激发企业质量提升动力、开展服务质量监测等十二项主要任务。四是2019年1月，国家发改委、中残联等十八部委联合制发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》，中残联直接参与，再次提出要补齐短板、保障基本，推进基本公共服务均等化，普惠化，便捷化；补强弱项，扩大供给，推动非基本公共服务市场化，多元化，优质化；创新机制，提升质量，促进公共服务更高质量更高水平发展，并且在行动方案中专节阐述“健全完善残疾人公共服务体系”。根据以上文件政策和要求，推动康复服务高质量发展，落实我省《三年行动计划》，需要发挥好党委领导、政府主导，残联牵头，社会参与的作用。根据去年我在全省残联康复工作会议上的讲话，同时结合《三年行动计划》，我省康复事业高质量发展新任务已经十分明确，并充分体现在了我们现行的改革创新当中。这些工作是一脉相承的，概括起来，就是当前正要推行的综合改革的八个方面或者说八个着力。去年，省残联等六部门联合印发《关于开展残疾人康复服务综合改革试点工作的通知》，现已有9个地方申报试点，具体怎么推进，下午我们会专门召开会议部署。这里我具体讲八大着力的内涵：一是着力完善康复服务的顶层设计。去年我们已经谋划全省残疾人康复事业顶层设计，但还需要从增总量、强存量、优结构、提质量、固基础、规范化等方面不断完善。涉及某一项具体业务工作，同样需要顶层设计，比如隆回提出来省里要统一一个残疾人家庭医生签约的个性康复服务包，个性服务的内容、要求和规范我们省残联康复部正在做，这些都属于顶层设计的范畴。二是着力康复服务的多元供给。前面提到，残疾人康复服务具有基本公共服务和非基本公共服务双重属性，需要康复服务供给主体多元化，在公办康复机构有限的情况下，要充分激发社会主体投身康复事业的动力和活力，积极探索公建民营、民办公助等多种方式，鼓励和支持各类社会力量从事残疾人康复服务，满足残疾人多层次多样化需求。三是着力精准对接康复需求。精准对接康复需求中特别重要的一点是社区康复怎么发展，这也是《三年行动计划》及稍后讲到的多功能型社区康复服务试点工作需要重点推进的内容，包括残疾人家庭医生签约也都涉及到社区康复，是扩大社区康复供给的有力举措。另一个智慧康复，还有农村康复、互联网+、康复+等，这些领域怎么来实现？怎么来对接？同样需要精准对接康复需求。四是着力提升从业人员的素质素养。加强康复人才培养在《三年行动计划》里已有设计安排，也是康复综合改革八大方面之一。这里有几个文件，我希望各位认真看一看，一个是《三年行动计划》，第二个是《关于开展残疾人康复服务综合改革试点工作的通知》，第三个是《关于开展多功能残疾人社区康复综合服务示范站试点工作的通知》，这些文件都体现了着力提升从业人员素质素养的理念和思路。五是着力加强康复服务行业监管。当前，我省康复服务行业标准规范统筹不够、服务质量不高、监管监督也相对薄弱。随着政府部门对残疾人康复服务重视度的不断提高，康复资金投入不断增大，亟待强化政府主导责任、落实机构自我管理主体责任、发挥行业组织自律作用、加强社会监督，建立由残联牵头、有关部门参加的综合监管协调机制。六是着力激发康复机构质量提升的能力。我省150多家康复机构中，大部分为社会办康复机构，因此，社会办康复机构是实现康复服务高质量的主体。要通过加大场地、融资、风险保障等支持力度来激发他们主动提升康复服务质量的积极性和能力。七是着力康复服务体系建设。这个体系，当前主要是指服务网络、设施的空间布局以及整个服务的支撑体系建设要全面科学合理。要以保基本为重点，推动完善残疾人社会保障和基本公共服务制度；以强基层为重点，增强康复服务供给能力；八是着力服务质量社会共治。推进服务质量治理方式变革，创新服务质量治理模式，推进以法制为基础的社会多元治理，构建主体规范，行业自律，社会监督，政府监管，服务对象参与的服务质量共治格局。强化服务质量社会监督与舆论监督，探索康复服务消费后评价制度，从平台型机构入手建立服务对象自主评价机制，确保服务对象评价信息真实、公开、易于识别，便于获取。探索培育第三方服务质量监测和评价机制，对机构服务质量进行体验调查和比对分析，引导理性服务选择。目前，残疾儿童康复服务机构由家长自主选择，费跟人走，这与服务对象自主评价机制是相匹配的。

三、认真践行残疾人康复工作高质量发展的具体要求。

当下作为，未来可期。残疾人康复工作高质量发展事关康复事业转型升级发展大局，过程注定不会一帆风顺，我们需要坚定信心，保持定力，一个战役接着一个战役打，一个堡垒接着一个堡垒攻，一项工作接着一项工作干。上午，羊洁同志对2019年工作进行了全面部署，刚才，我在讲第二个部分时也涉及到一些工作，但是另外一个角度来讲，就是怎么样具体推进这些工作的高质量发展，具体怎么样落实，我讲五项重点工作。

（一）残疾儿童康复救助制度建立。残疾儿童康复救助制度工作，从我调研的情况和各地工作推进过程中看，存在两个问题。一是市州、县市区制定当地实施细则步伐太慢。去年下半年省残联专门行文要求各市州在去年底前出台实施细则，在全省残疾儿童康复救助制度培训班上我们又再次强调各地文件出台时间进度，重申省政府的文件要求，到现在为止，只有株洲市、湘潭市、邵阳市、益阳市、娄底市、永州市、郴州市等7个市州出台了文件，另外7个市州尚未出台。出台文件的县市区更少，122个县市区，只有怀化的沅陵、辰溪、麻阳和中方等4个县出台了文件。及时出台各地实施细则是省政府的文件要求，现在已经到4月份，这项工作由县人民政府负主体责任，所以请还未出台的市州、县市区抓紧出台文件。二是已出台的实施细则质量不高。就我看来，制定残疾儿童康复救助制度有7大关键点一定要抓住。如果在这7个关键点上有所突破，有自己的特色，那么我觉得出台的实施细则就是有水平的。目前已经出台的市一级的文件，我觉得益阳出台的文件比较好，七个关键点六个注意到了。从我了解的情况看，常德的文件含金量也比较足。具体哪七个关键点请大家注意：（1）救助对象经济状况不受限。这个问题我已在残疾儿童救助制度培训班上讲了，救助对象没有贫困限制，没有家庭经济困难的限制，整体就是0到6岁，所有符合条件的，有意愿的残疾儿童应救尽救。（2）放宽救助年龄。国务院的残疾儿童救助制度和省政府的残疾儿童实施意见明确规定是0到6岁，但有些项目救助年龄可以根据当地经济状况放宽。（3）救助标准的提高。从目前出台的文件情况来看，有些经济条件还可以的地方标准没有提高，有些经济条件差一点的地方标准倒是提高了。（4）租房、生活、交通的补贴。比如救助对象康复训练期间租房、交通等费用，对家庭困难的，有条件的地区要适当予以补贴。（5）市一级作用充分发挥。比如益阳市一级作用明确有两条，一是市级财政补助区域；二是市级财政投入专项经费做项目，将指标分给县市区，县市区将对象报送后统一送至市级康复机构做康复。这样市级的作用就发挥了。（6）落实好有有效居住证的残疾儿童同等享受康复救助。（7）做好全面筛查基础工作。如益阳的实施细则明确规定每年由卫健部门负责完成筛查对象，卫健部门筛查完后将结果反馈给残联要宣传到位。

（二）残疾人家庭医生签约。主要讲两个问题。一是残疾人家庭医生签约率需提升。从全国残疾人精准康复服务工作情况通报和其他省市经验交流情况看，目前基本康复服务率靠前的都是依托残疾人家庭医生签约服务这项工作来推动的，我们应该依托残疾人家庭医生签约工作来助推残疾人精准康复服务工作。二是签约实质内容、签约服务质量需提升。省残联康复部在出台《湖南省残疾人家庭医生签约服务工作实施意见》的基础上，将进一步明确残疾人康复个性服务包的具体内容，要完善有关表格和格式。

（三）社区嵌入型多功能康复服务综合示范站。这项工作需要注意的是，一是开放性特点，可以与其他公共服务平台和融合统一建设，二是服务人群的多样化，当然要以服务残疾人为基本对象，同时也可以为有需求的家庭和其他人群服务，其次是社区康复服务多功能示范站三大基本功能要具备。第一大基本功能是我们原有的社区康复的功能，但内容丰富，服务要提质，而且要将残疾人家庭医生签约纳入进去。二是社区康复辅具的适配服务和租赁。三是互联网+康复服务的实现。社区嵌入式多功能康复服务综合示范站建设在全国是一个模式创新，具体的建设内容请大家仔细学习去年下半年我们印发的文件。为搞好这一创新，我们安排了资金支持，并将安排设备系统支持，希望申报该项试点工作的地方在建设、管理、运行、创新上要出经验、出成果，为我省社区康复服务提质升级奠定坚实基础。

（四）要落实落细在将要出台的一系列规范指南上。去年中办国办印发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，其中专门讲到了残疾儿童康复规范的标准化。2018年10月，我省残疾儿童康复救助制度开始全面实施。实施近半年，操作过程中我们发现了一些问题、遇到了一些困难和障碍，比如定点机构如何确定、跨区域康复如何操作、持暂住证儿童由谁救助等等，很多问题还没有理顺，究其原因，主要还是因为没有科学的配套标准体系做规范，从机构建设到服务质量评价、从机构准入到退出机制等，各个环节都规范到位，康复服务才能安全高效。从去年开始，省残联康复战线的同志就开始分工合作，陆续起草《湖南省残疾儿童康复救助定点服务机构管理指南》《湖南省残疾儿童康复救助定点服务机构服务指南》《湖南省残疾人假肢、矫形器定点服务机构业务操作指南》《建立残疾人基本辅助器具适配补贴制度》等标准性文件。特别是《湖南省残疾儿童康复救助定点服务机构管理指南》和《湖南省残疾儿童康复救助定点服务机构服务指南》，经过不下十轮的研讨和修改，近期即将印发出台。

（五）要落实落细残疾预防工作上。开展残疾预防工作，比起未开展这项工作，社会所付出的代价要小得多。《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》是我国残疾预防领域的首个国家级政策文件。2017年11月，我省相应出台《行动计划》，要求各级政府残工委负责本地残疾预防和残疾人康复工作的组织实施。残联组织作为残工委的日常工作机构要积极发挥牵头组织作用，着力做好三方面工作。一是落实职责。各级残联组织要主动发挥残疾预防牵头作用，政府残工委统一部署考核，建立相关部门各负其责、分头实施、定期沟通的工作机制。二是项目带动。试验区建设是各地落实《行动计划》的实验田。相关残联要切实对试验区建设试点工作给予重视，按要求抓好试验区重点干预项目的实施。通过试验区建设，积极探索、形成残疾预防工作的有效经验。三是联动与宣传。《行动计划》要求“群防群治、联防联控”。各级残联组织要按照全国整体部署，与宣传、卫生健康、公安、民政、应急管理等部门加强沟通协作，共同组织开展好“残疾预防日”“爱耳日”等重要节点的宣传教育活动。要打造我省残疾预防工作的品牌项目，比如我们持续开展多年的白内障复明手术项目、比如我们基金会计划实施的脑卒中康复项目等，这些项目是对致残风险较高人群实施优先干预，落实好这些特色项目，将以最低的社会成本减少残疾的发生。

另外，我再讲讲康复事业的经费特别是儿童康复救助经费的投入问题。省残联康复部对全省每个县市区2018年康复经费摸了一个详细的底，我对每个县市区的经费做了仔细分析，非常遗憾全省2018年有24个县对0-6岁残疾儿童一分钱都没投入。事实上，根据各地上报的儿童人数，我们测算各县市的救助资金，量并不大，特别是中央，省级补助资金到位后，县市区自身拿的钱，实在不多了，上次我在培训班上也具体讲了。我们要讲政治履行职责，要带着感情来做好这项工作，国务院文件要求，县市区人民政府是0-6岁残疾儿童康复救助工作责任主体，2019年，请各县市区一定高度重视残疾儿童康复救助工作，争取支持，加大投入力度。

最后，祝同志们新的一年工作顺利，我们大家一起撸起袖子加油干！