关于印发全省残疾人组织建设工作会议主要文件的通知

湘残工委字〔2010〕6号

 

关于印发全省残疾人组织建设工作会议

主要文件的通知

 

各市州、县市区人民政府残疾人工作委员会，省人民政府残疾人工作委员会各成员单位：

为贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于促进残疾人事业发展的重要部署和省委组织部等五部门《关于进一步加强和规范残疾人组织建设的实施意见》精神，全面总结“十一五”全省残疾人组织建设工作，明确“十二五”全省残疾人组织建设工作的目标任务和总体要求，进一步推动全省残疾人事业加快发展，2010年9月9日，省政府组织召开了全省残疾人组织建设工作会议。中国残联组联部主任张仪凤到会指导并讲话，省政府副省长、省政府残工委主任徐明华出席会议并作了重要讲话，省政府残工委副主任、省残联理事长肖红林作了工作报告，省委组织部副厅级纪检员李喜珍、省民政厅副厅长邓磊、省财政厅总经济师欧阳煌、省人力资源和社会保障厅副厅长刘正华分别代表本部门作了发言。现将徐明华副省长、张仪凤主任和李喜珍、邓磊、欧阳煌、刘正华同志的讲话印发给你们，请组织进行学习，并在实际工作中认真贯彻落实。

 

 

 

 

二○一○年九月二十七日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全省残疾人组织建设工作会议上的讲话

省人民政府副省长   徐明华

（2010年9月9日）

 

同志们：

这次省政府召开的全省残疾人组织建设工作会议非常重要。中国残联对这次会议非常重视，张仪凤主任代表中国残联亲临大会作了重要讲话，对加强残疾人组织建设工作的意义、任务讲得非常全面，有很强的指导性，希望全省各级残联认真学习，抓好落实。肖红林同志全面总结了近年来全省残疾人组织建设工作，并对下步工作提出了明确的要求。省委组织部、民政厅、财政厅及人力资源和社会保障厅的负责同志分别就组织建设、干部配备、经费支持等方面加强残疾人组织建设作了很好的发言，讲得都很到位。

近年来，在省委省政府的领导和中国残联的精心指导下，我省残疾人工作，特别是基层残疾人组织建设取得了重要成绩。成绩的取得为残疾人事业的发展打下了坚实的基础，也为全省经济社会发展发挥了促进作用。借此机会，我代表省委、省政府向中国残联多年来对湖南省残疾人事业的重视、关心、支持表示崇高的敬意，向一贯重视支持残疾人组织建设的省直有关部门表示感谢，特别是向多年来从事残疾人工作的同志们表示亲切的问候！下面，我根据会议的主要任务，讲三点意见。

一、深刻认识加强残疾人组织建设的重要性和紧迫性

（一）加强残疾人组织建设，是贯彻落实中央和省委省政府决策部署的重要举措。党中央、国务院和省委省政府非常重视残疾人事业，近年来为促进残疾人事业在新的起点上加快发展先后作出了一系列重要决策部署，对加强残疾人组织建设提出了明确要求。《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和省委省政府《实施意见》明确指出，要加强各级残联建设，健全残疾人组织，培育残疾人工作者队伍，解决好人员待遇问题。国务院办公厅转发中国残联等部门关于加快推进残疾人“两个体系”建设的指导意见，要求发挥残疾人组织作用。这既为加强残疾人组织建设提供了有力的政策支撑，也提出了更高要求。我们各级党委政府要认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，大力加强残疾人组织建设，努力为残疾人事业加快发展提供坚强的组织保障。

（二）加强残疾人组织建设，是加强社会建设、构建和谐湖南的客观要求。当前，我国已经进入深化改革的关键时期。改革实质上就是利益的重新调整和分配。在这个过程中，只有各方面利益得到照顾、各方面关系得到协调，才能够实现社会和谐。残疾人是面临困难和问题比较多的一个群体，理应得到社会各界的尊重、关心、关爱。在整个改革发展过程中，特别是在社会各种利益配置过程中，他们往往得不到应有的权益。在这种情况下，只有依赖残疾人组织，去代表残疾人利益，去表达残疾人合理诉求，才能有效维护残疾人群体的利益。同时，目前残疾人还存在很多困难，影响残疾人稳定的因素还一定程度存在，残疾人组织与残疾人有着天然的联系，要实现社会和谐，必然要求加强残疾人组织建设。今年6月，省委常委会议专题就我省加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设进行研究，其中一项重要内容是要推进社会管理转型和创新，省委13号文件对此进行了部署。我认为，加强残疾人组织建设也是社会管理转型和创新的重要内容，残疾人组织是一个重要的社会组织，在代表残疾人利益、反映残疾人诉求、维护残疾人权益等方面发挥了不可替代的重要作用。要推进社会管理转型和创新，客观上要求进一步建立健全各级残疾人组织，充分发挥其作用，不断增强其代表和服务能力，切实为残疾人服好务。

（三）加强残疾人组织建设，是改善残疾人状况、促进残疾人共享的重要保障。多年来，党和政府为改善残疾人生活状况制定了一系列政策措施，落实这些政策措施，需要各级残疾人组织努力推动和大力协调，并及时为广大残疾人提供各种服务。近年来，通过实施“四化两型”战略，推进“四个湖南”建设，全省人民生活水平有了很大提高，广大残疾人的生活状况也有了显著改善。但是，残疾人生活水平提高的速度和幅度与社会平均水平相比，还存在很大的差距，并有进一步扩大的趋势，他们在康复、教育、就业、维权、住房等方面还存在很多困难，在社会整个群体中处于低端，他们的困难理所当然要引起各级党委、政府的高度重视并认真加以解决。在保障和改善民生，推进基本公共服务均等化的形势下，如何使广大残疾人共享社会发展成果，必然要求落实对他们的特殊帮助和特别扶助。所有这些，就要求我们站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、维护公平正义、促进平等共享和讲政治、讲大局的高度，来认识加强残疾人组织建设的重要性和紧迫性，统一思想，完善措施，做好残疾人组织建设工作。

二、准确把握加强和规范残疾人组织建设的工作重点

省委组织部、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省残联联合制定了《关于进一步加强和规范残疾人组织建设的实施意见》，这个文件很好，是指导全省残疾人组织建设的重要政策文件，关键要抓好落实。

一是大力推进基层残疾人组织规范化建设。健全规范的基层组织是残疾人事业健康发展的根本保证。这一点，刚才张主任讲得很深、很透。我看了经验材料，长沙的社区残疾人工作能够开展得那么有声有色，桃江的残疾人工作能够取得那么好的效果，主要得益于党委政府的重视，有规范的乡镇街道、村和社区残疾人组织。我们要严格按照中国残联制订的《基层残疾人组织规范化建设验收标准》，大力加强基层组织示范点建设，重点抓好县市区、乡镇街道、村和社区三级残疾人组织规范化建设，力争早日全部通过中国残联规范化建设达标验收。要进一步明确基层残疾人组织和专职人员工作职责，建立起规范有序的基层组织运转机制。基层组织的基础不打牢，搞好残疾人工作是句空话。残联的服务对象、工作对象在最基层，组织建设要适应残疾人事业服务基层的需要。目前我省残疾人组织建设总的来说进展比较好，但也存在着组织不健全、不规范，服务不到位的问题。这个问题在部分地区比较突出，要引起高度重视，要把基层残疾人组织规范化建设作为当前残疾人工作的重点来抓好。

二是认真抓好残疾人专职委员和残疾人干部的配备。残疾人从事残疾人工作，更能准确把握残疾人群体的需求，具有特殊优势，对于增强残疾人组织的代表性也具有重要意义。郴州各县市区残联都配备了残疾人干部，他们在工作中发挥了很好的作用，这个经验很值得大家学习。我们要按照要求，进一步加大残疾人干部选拔、培养和配备工作力度，完成市州残联班子残疾人领导干部和县市区残联残疾人干部配备任务。道理很简单，要求也不高。但是，很简单的道理、很平常的工作在有些地方就是行不通。是认识问题，还是工作态度问题？我看是对残疾人的感情问题！残疾人事业发展到今天，有的地方连这样的问题都无法解决，反映了这个地方党委、政府“一把手”不重视。是不是没有人呀，不见得。我们残疾人中有很多人才，只要去发现、去培养，完全可以胜任。这个问题不能再拖，也不允许拖。会议之后，市县两级领导班子残疾人干部配备的问题一定要解决，编制、职数都不是主要问题。一级残联组织几个领导职位，连一、两个残疾人都没有，怎么说都说不过去。这件事情也请省委组织部按照《实施意见》的要求抓好落实。要采取纳入公益性岗位、解决工资待遇等措施，切实抓好乡镇、街道残联、村（社区）残协残疾人专职委员的选聘和管理，通过专职委员，使残联更加密切的联系残疾人，及时为广大残疾人提供便捷优质的服务。残疾人做残疾人工作，这点很重要，他们有共同的感情和沟通条件，能互相认同、认可，我们基层有很多符合条件的残疾人，要抓紧配备。

三是不断加强残疾人工作者队伍建设。这些年全省残疾人工作发展很快，一个重要原因是我们有一支很好的残联干部队伍。从市县到基层，残联的同志吃苦耐劳、勇于奉献。从事残疾人工作要有奉献精神，残联要权没什么权，要利没什么利，做事都要去求人家。我们有的残联理事长一干七八年、上十年，默默无闻，这不简单。他们服从组织安排，在这岗位上兢兢业业、踏踏实实做事。这是搞好全省残疾人工作的希望。省委、省政府对残联的工作、对这支队伍是满意的。我们要将残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。要根据残疾人事业发展的需要，合理配置残联内设机构和人员编制。要加强县级残联领导班子建设，选好配强乡镇（街道）残联理事长。要制定、实施残疾人工作者教育培训规划，加强职业道德教育和业务能力培训，努力提高为残疾人服务的能力和水平。

我国历来就有乐于助人的传统美德。随着社会文明程度的提高和公民志愿精神的发展，越来越多的人自愿参与公益活动，为社会弱势群体提供帮助。开展志愿者助残是运用社会化工作方式，做好残疾人工作的重要途径。我记得不久前举行的第四届全省残疾人职业技能竞赛中，志愿者发挥了很大的作用。我们要善于利用各种社会力量、配置社会资源，大力加强志愿者助残工作，动员更多的社会力量参与到残疾人工作中来，弥补家庭、残联组织和政府力量的不足，为残疾人提供更多更好的服务和帮助。希望各级残联大胆创新、摸索，只要我们解放思想，拓宽社会参与的助残渠道，走出一条路子来。

三、不断加强对加强和规范残疾人组织建设的领导

一要加强领导。加强残疾人组织建设，是新形势下各级党委、政府肩负的重要职责，是对各级领导干部领导科学发展能力和改革创新能力的现实考验。各级党委、政府要进一步加强对残疾人工作的领导，建立和完善党委领导、政府负责的领导体制，要把残疾人工作真正纳入工作大局，要把残疾人组织建设列入重要议事日程，要在“真正”二字上下功夫、见实效。我们说党委领导、政府重视，当前要着力保障残疾人组织人员编制、工作经费、干部队伍建设和综合设施建设等方面需要，要落实到解决问题。各级残联在编制、经费、队伍还存在不少困难和问题，组织、民政、财政、人力资源和社会保障部门刚才都讲了很好的意见，全省各级有关部门要认真研究，为残疾人组织开展工作创造良好的条件。要加强残疾人组织建设工作目标管理和检查指导。目前，部分县市区残疾人专职委员的工作性补贴还没有落实，基层残疾人组织规范化建设水平还亟待提高。要尽快研究，抓好落实。

二要落实责任。各地要认真研究《实施意见》，把文件用好、用足，尽快制定本地贯彻实施意见，特别是在县级残疾人综合设施建设、基层残疾人组织机构设置、经费保障、人员配备、队伍建设等关键环节要取得实质性突破，不能照搬照抄。党委组织、编办和民政、财政、人力资源和社会保障等部门，要进一步重视和支持残疾人组织建设工作，将其列入本部门工作计划，认真分解、细化相关工作任务，努力形成齐抓共管的工作机制。

三要保障经费。要把基层残疾人工作经费和残疾人专职委员工作补贴、误工补贴、培训经费纳入各级财政预算，建立基层残疾人工作经费稳定的保障机制、增长机制。现在正是各地编制明年财政预算的时候，我们要抓住机遇，主动沟通。各地财政经费都很紧，但再紧，残疾人经费特别是工作经费，钱不是很多，只要领导下决心，财政部门合理编制，还是可以解决的。希望各级残联主动衔接，把经费落实到预算，通过预算建立稳定的保障机制。要积极落实乡镇街道、村（社区）残疾人专职委员的各项待遇，把乡镇街道和村（社区）残疾人专职委员全部纳入低保，并采取低保加补助的办法妥善解决好工作性补贴，这是花小钱干大事的好事。

四要纳入大局。目前仍未出台省委20号文件贯彻实施意见的市州和县市区，要在抓紧制定这一重要政策中，明确残疾人组织机构、职能设置、残疾人干部配备及专职委员选聘、管理、考核等内容，为推进残疾人组织建设提供重要的政策依据。各地各部门要抓住今年编制“十二五”发展规划的契机，将推动残疾人组织规范化建设、干部队伍建设、经费保障等纳入相关规划内容，统筹推进残疾人组织建设工作。

会后，各级残联理事长要向当地党委政府及相关部门认认真真将会议精神做好汇报，是向“一把手”“面对面”的汇报，把这次会议的主要任务，特别是如何加强组织建设的主要工作要求，以及本地残疾人事业发展所要解决的困难问题汇报清楚，争取党委政府的重视。理事长工作要主动，要善于沟通、大胆汇报，争取重视。这次原准备将分管领导叫来，但因最近事情太多，排不过来。我今天特别要强调，分管市长没来，不是会议不重要。希望市州、县市区残联理事长一定要汇好报，争取党委、政府每年都要召开一至两次残疾人工作的专题会议，研究解决残疾人工作存在的困难和问题。

同志们，残疾人组织建设是发展残疾人事业的基础性工作。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和省委省政府的决策部署，进一步拓展工作思路，完善工作措施，加大工作力度，努力开创残疾人组织建设的新局面，为全面推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快全省经济社会发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全省残疾人组织建设工作会议上的讲话

中国残联组织联络部主任  张仪凤

（2010年9月9日）

 

尊敬的明华副省长，省厅的各位负责同志，各位理事长：

大家好！

在全省贯彻中央7号文件和省委、省政府20号文件的大好形势下，全省残疾人组织建设工作会议今天在长沙召开。刚才，肖红林同志作了一个非常好的报告，几位省厅的领导也发表了感人的讲话，一会儿明华省长还有重要指示。借此机会，我首先代表中国残联党组、理事会感谢明华省长和省厅的同志对湖南省残疾人事业的鼎力支持，对残疾人组织建设的关爱，同时也预祝会议取得圆满成功。借此机会，我就残联组织建设工作，特别是全国残疾人组织建设的形势给明华省长和省厅的同志作个汇报，对湖南省残疾人组织建设工作谈一些建议和意见。

一、全国残疾人事业组织建设情况

改革开放以来，以1988年中国残疾人联合会成立为标志，中国残疾人事业走过了二十多年的历程。按照朴方同志说的，我们走过了开创、成型、拓展的阶段，现在已进入全面发展阶段。在党和政府的关心支持下，残疾人事业伴随经济社会的不断发展，取得了举世瞩目的成就。这个成就不仅在国内，就是在国际上也得到了充分的认可。广大残疾人在追随经济社会发展、共享文明的同时，从政治、经济、文化、生活各个方面也都得到了极大的改善，充分体现了社会主义制度的优越性。但同时8300万残疾人整个群体仍然还是一个弱势的群体，残疾人的生活水平和健全人的生活水平比差距还是很大，我们要做的工作还很多，任务还很重。中央7号文件为残疾人事业全面发展奠定了一个非常好的基础。文件22条，在残疾人的教育、就业、扶贫、康复、维权、文化、体育等方面都做了部署。国务院19号文件在“两个体系”建设上又作了详细的部署。说明残疾人事业由过去一个领域一个领域的开拓转向各个领域全面发展，进入这么一个大好的时机，也就意味着我们的各项工作要做得更实更细。朴方同志讲，过去每五年我们都要总结成绩，但是这些成绩和8300万残疾人的需求比较起来，我们做的还远远不够。在我们建国六十年的历史上，给人民团体出台一个这样的文件，是没有过的。残疾人社会保障体系和服务体系建设目标的提出，也为我们残疾人事业全面发展吹响了进军号。

8300万残疾人这是一个抽样调查的数据，那么到底我们的服务对象是多少，都在什么地方？这就要求各级组织把他们作为一个实实在在的服务个体来对待，要求我们的工作做得更细，更扎实，把党和政府的各项优惠政策落实到广大残疾人的身上，像锦涛同志讲的那样“要把党和政府的阳光照到每一个残疾人的身上”。组织建设是事业发展的基础和保证，没有这个基础，没有这个保障，我们的事业就会受到影响。中央7号文件、国务院19号文件以及省里20号文件的出台对我们从事残疾人组织建设的同志提出更高的要求。我们的组织建设做好了准备没有？能不能承担起中央、省委赋予我们这么艰巨的工作任务？

我们的任务目标是带领残疾人进入小康社会，但是我们的组织建设现在能不能承担起这样的任务？我们的组织是自上而下建立起来的，先从中央，然后省、市、县、乡这么一层层下去。“十五”、“十一五”这两个五年计划我们是在推基层组织，为什么我们要将基层组织建成朴方说的“横向到边，纵向到底”的组织网络；为什么我们要在乡镇设专职理事长，要配残疾人专职委员，社区（村）要成立残协，要配残疾人专职委员；我们的组织网络为什么要搞成这样一个形式？这就是朴方要求的，我们的组织网络如何建立取决于其服务对象的分布。服务主体在什么地方，它的组织就要建到什么地方。我们与工、青、妇不一样，比如说工会，工会的组织建在企业，因为工人都在企业；共青团的组织在大专院校，在青年人扎堆的地方；妇联，有妇女的地方就有它的组织。我们8300万残疾人在哪？不在企事业单位，不在机关。8300万残疾人现在有多少就业？中央7号文件规定党政机关企事业单位要带头录用残疾人，但是有多少个党政机关企事业单位录用了残疾人？全国残联系统现有9万公务员队伍，中组部38号文件明确规定各级残联要配备残疾人干部，要有一定比例的残疾人工作者。这个文件推了将近十年，残疾人进入各级残联组织现在都没有达标。38号文件要求省级、地市级的班子都要有残疾人领导干部，县级要有残疾人，中残联、省这一级要有15%的残疾人，这个标准我们都达不到。现在全国省这级班子里都有残疾人，地市一级2003年换届解决了三分之一，2008年又解决了三分之一，现在还有三分之一的地市没有残疾人干部。我们湖南9个市州有，还有几个市没有解决。县这一级，现在全国有三分之二的县有残疾人干部，还有三分之一的县没有残疾人干部。同志们想想，我们残联组织9万人的工作队伍里有多少残疾人？那么在中央、国家、企事业单位能找到多少残疾人。残疾人都在哪？都在基层。在社区，在农村，而且75%是在农村，庞大的残疾人都在最基层，在家里头。多少年了都是家庭承担了抚养他们的义务。正是因为残疾人都在社区，都在农村，都在基层，基层如果不建立残疾人组织，我们如果不去够到这些残疾人，我们不建立这样一个网络去联系他们，我们残联组织就会成为朴方主席说的：有可能成为官僚机构。因为你的服务对象你都不知道他的情况，你都联系不到！一个乡镇有成千上万的残疾人，理事长还是兼职，他怎么去把这些残疾人情况说清楚，怎么去给政府提供情况，让政府来解决残疾人的问题。所以说我们的组织只建到乡镇是不够的，一定要建到社区，建到村。建到社区（村）之后，我们还要有专职的残疾人来做这项工作。为什么要残疾人来做，这些年都是在精减机构，减少吃“皇粮”的人，不能跟政府对着干，说我们残疾人专职委员必须得设编制，由政府拿“皇粮”供着，我们不能这样干。既要减少政府的压力，同时又要解决我们基层没人做事的问题，所以我们提出了配残疾人专职委员，聘残疾人专职委员。用政府安置“4050”这些人，开发公益岗位的形式，用我们的保障金解决他们的待遇，来解决基层有人干活的问题。这样既解决了残疾人在基层就业，同时又解决了基层没人干活的问题，所以才出现了我们专职委员这样一支队伍。这是基层残疾人的需要，残疾人事业发展的需要，我们必须要有这样一支工作者队伍。

2005年在成都召开的第二次基层组织建设工作会时提出了“十一五”的工作目标，就是把城市社区残协的经验推往农村，农村的问题不解决，8300万残疾人进入小康社会也是一句空话。就象 “三农”问题是国家最困难的问题一样，农村残疾人的问题也是我们最困难的问题。2009年召开临沂会议，就是突破农村这个瓶颈。临沂会之前，全国有40%农村没有残协，没有配残疾人专职委员，这是一块空白，这一块问题不解决，我们的服务就够不到残疾人，解决不了残疾人的问题。同时，人事部、财政部、民政部、中国残联在中央编办的支持下出台了四部委的文件。我们的模式中央编办非常认可，非常支持，财政也同意，把我们专职委员的待遇和培训经费都纳入了财政预算。刚才欧阳厅长也谈到了，我们省专职委员的经费将来也全部纳入财政预算。有了党和政府大力的支持，有了红头文件的支持，2009年以后我们全国的基层组织建设出现了一个质的变化。我们的基层组织建设突飞猛进，现在全国形势非常好。像河南这个全国最大的人口省，一个亿的人口省，农村人口占80%。现在他的组织建设全部100%完成，所有的乡镇、村、社区专职委员的待遇全部纳入了政府的预算而且村里的专职委员享受村干部待遇，全部配备到位。像甘肃经济这么落后的省，还有内蒙，已经是第二次召开基层工作会。按照“十一五”的目标，今年年底规范化建设全部达标，全国形势是非常好的。有了钱，待遇解决了，那么我们的各项工作就能够推进，能够落实。

现在离“十一五”末期还有三个月，我们对各个省发了通知，正在进行“十一五”织建设自查，进行盘点。今天我们在这里召开全省组织建设工作会，也是对我们省组织建设工作的一个总结。刚才几位厅局长的发言，湖南出台的这个文件，也是按照13号文件的要求，全部政策到位。各市州、各县市区都在落实这个文件精神。昨天我去了长沙市，看了天心区两个社区，还召开了一个部分专职委员的座谈会，我感觉我们湖南在基层组织建设方面也有非常好的经验。专职委员的素质非常高，我非常感动。湖南有一个非常好的基础，在基层组织建设方面也都取得了非常好的成绩，那么我们再努一把力，把这个文件精神用足用好。

残疾人事业从来没有像今天这样，有这么好的工作条件。过去我们的残联理事长工作起来难度太大，没有红头文件可依。全凭自己热心、努力，积极地去突破、解决一个个问题。中央7号文件的出台，我们多少老理事长看了都是热泪盈眶。今天早上徐省长也说，现在残疾人事业全社会公认，全社会支持。我们的省委书记、市委书记、县委书记，省长、市长、县长，经常说的一句话就是“残疾人事业怎么支持都不为过。”说的最多的话就是“残联要我做什么，我就做什么；残联的活动让我出席，我一定出席；残联要钱，我就给钱。”确确实实，走到哪都是这样感人肺腑的话。朴方经常讲的一句话就是说“不是人家不人道，是人家不知道。”好多事情是政府不知道，政府一旦知道了就会大力支持我们的工作，我们残疾人工作者就要更认真地做好这项工作。

在这个大好的形势下，大好的环境下，我对湖南残疾人工作特别是组织建设的工作谈几点建议：第一、先认真的查一查，按照 “十一五”的目标，在基层组织建设上我们的差距在哪，我们的不足在哪，我们的任务还差多少，首先心中有数。我们的目标就是到“十一五”结束的时候，按照四部委13号文件的要求，我们的网络要全部达标。湖南省现在是四分之三达标，90多个县已经达标，还有一部分，看看差距在哪，问题在哪，找出问题的症结。第二、认真地贯彻文件精神，用好用足文件精神。我们这个文件所有的政策都到位了，所有的政策点都有了，最难的经费问题纳入了财政预算，如果还不能解决好这个基层组织的问题，解决不好我们专职委员的选聘、待遇问题，那就是我们的问题。希望市州的理事长，还有县的理事长，一定要认真地落实文件精神，像红林今天讲的一样，认真的落实，扭住不放，要只争朝夕，因为我们的组织建设如果不到位，我们的各项数据上不来，我们的各项优惠政策就落实不下去。很多县级残联理事长都跟我讲，过去我是想干事，我也想跟政府要钱，但是我不知道怎么去要，因为我服务对象的情况不清楚。上级残联要我报数字我都是拍脑袋的呀，因为我底下没腿，没人干活，就是想跟政府要钱我都不知道怎么伸手。现在我有了这个网络，底数清了，所有的残疾人都在我的电脑里头，一点哪个乡、哪个村、哪个镇残疾人叫什么，什么问题全都上来了，那么残疾人有多少是纳入低保、失业了、重度困难，哪些是重度残疾、没有就业能力的，哪些是有康复需求的等等这些问题都清楚了，那么我盯住残疾人的这些问题，每年给他们办实事，解决一些问题，我就做规划，做计划，这些规划、计划纳入政府的预算里头，钱就来了，残疾人生活就改善了。残疾人这一块，就目前以及将来相当一段时间都还是短板。政府现在关注民生也好，构建和谐社会也好，都是要关注这个短板。这个短板现在在政府领导的心里确确实实有份量了，有地位了。怎么样来加大投入，提高短板，一要靠广大残疾人工作者认真地去争取，去呼吁，你们不去讲，不去说，政府怎么会知道呢，怎么会知道残疾人有什么需求呢？所以说我们要认真的规划，认真地去做好这方面的调查，把我们的组织网络夯实。夯实之后摸清情况，我们才能有的放矢的去改善、解决残疾人的这些问题，才能将各项优惠政策落实到残疾人身上，我们的工作才能做到实实在在，否则的话，我们没有服务到每个残疾人身上，这些数据就活不起来，对残疾人各项工作的改善就起不到这么好的作用。所以说我们抓基层组织建设要扭住不放，要只争朝夕，不能再拖，“十一五”的任务不能再拖到“十二五”。如果我们组织建设网络搭不好，那么下一步“两个体系”建设这项工作就无从落实。“军马未动、粮草先行”，组织建设是保障，是基础，我们的组织建设一定要走在前头。

为什么说中央7号文件的颁布，“两个体系”建设和19号文件的提出，我们搞组织建设的同志有危机感，有一种紧迫感，我们的任务如果拖到“十二五”，就会拖事业的后腿，为了确保各项工作顺利开展，希望我们重视组织建设工作，“十一五”的任务在“十一五”期间一定要认真完成，现在全国整体情况非常好，湖南在省委、省政府的大力支持和关心下，在这么好的政策条件保障下，如果我们还不能完成任务，就是我们的错，拜托各位特别是县级残联理事长，市州残联理事长一定要特别重视，县级残联理事长要一个乡镇一个乡镇，一个社区一个村，把组织网络搭建起来，哪里有问题解决哪里的问题，有什么问题解决什么问题，解决好网络，解决好专职委员的待遇。在解决了有的问题上加强培训，提高能力来做好服务。我昨天去的那个区的五个专职委员，有两个上任才半年，这半年就做了大量的工作，其中一个专职委员把挨家挨户走访残疾人调查的情况还照了相全部录入电脑，给每个残疾人在电脑里搞了个文件夹，每个残疾人的生活状况、需求所有情况都在他的掌控中，这样他就可以将他服务对象的情况给村委会，给街道、乡镇，给残联汇报，定期的扶持他，帮助他，来解决他的问题，然后共同进入小康社会。只有这样，我们的工作才能做到家。朴方对基层残疾人组织建设一直是高度重视，这次到四川和重庆调研时，朴方看到重庆的组织建设特别高兴，过去重庆在四个直辖市里最差，09年临沂会议之前他的差距还很大，2009年临沂会议之后这一年，他们已经将基层组织网络全部建立起来了。朴方去了以后，市残联理事长就对朴方讲“你到每个村、每个社区去，我们的残协组织，我们的专职委员都是实名制，你可以随便去看。”朴方听了非常高兴。那么我们湖南省，在省委、省政府和各厅局的支持下，我相信我们的工作也是能取得非常好的成绩。

二、关于残联班子的协管问题

刚才组织部的李部长谈到了带着感情来加强对残疾人组织建设的支持，带着感情来支持残疾人干部的培养，我非常感动。残联领导干部的协管也是非常重要的。中组部〔1996〕2号文件规定了中国残联对我们的下一级残联组织的班子进行协管，组织部是主管，上一级残联是协管。为什么我们要认真的做好这个协管工作，因为我们选“一把手”，配好一个残联的理事长对我们这个事业是太重要了。朴方同志、新宪书记经常讲，选好一个理事长对我们事业的重要性和一般的政府部门是不一样的，朴方就讲“卫生厅，他的一个厅长没配好，他的处长照样运作，因为政府部门已经形成了一个正常的运行机制。但是我们残联还没有形成这么好的一个运行机制。如果我们一个残联理事长没配好，那么我们这一个地区的残疾人事业就会受到影响，代价是什么，代价就是这个地区残疾人事业，残疾人的利益受损，这个代价就大了。”所以在协管这个问题上我们要一级管好一级，中残联管好省残联，省管好市，市管好县，我们县要管好乡镇，一定要配好配强我们的这个班子和“一把手”。红林说“一个理事长没配好耽误五年”，咱们不要让他耽误，没有选好我们跟组织部要及时沟通，要谈话，要戒勉，实在不作为的要换人，不要让他给这个事业造成损失了。在组织部的支持下，我们要积极的去协调、沟通，要配好一把手，这是第一。第二要配好残疾人干部。现在湖南地市这一级还有没配备残疾人领导干部的，县这一级也有差距。在培养残疾人干部的问题上组织部的认识非常到位，刚才李部长讲的我非常赞成。残联一定要有残疾人干部，这是残联组织的性质决定的，如果我们的残联组织二十多年、三十多年还没有残疾人干部，残疾人就会有意见。拜托我们各位理事长重视这一块的工作，认真把残疾人干部选拔到残联来。

在组织建设这个问题上，经济社会的发展决定着残疾人事业的发展，但经济条件的好坏并不完全决定我们组织建设的好坏。我们推的临沂经验，临沂在山东省经济建设排在倒数的，它是一个有1000多万人口的大市，农村占到80%，他的农村专职委员每个月的补贴是20、30、40，他就干活了。所以说经济条件不是决定因素，决定因素还是我们对这个事情的认识，是不是抓得住，抓得紧，而且越是困难的地方我们越要把组织建设建到这里。同志们想一想，如果我们农村这一块如果长期不敢碰，不敢突破，这一块的残疾人就没人过问，残疾人的状况怎么才能够改善，不拖你全省的后腿拖什么，所以说越是困难的地方我们越要去把这一块的工作做好，也就是说越要把短板的工作把它做好。拜托各位理事长特别是基层的同志一定要扭住不放，把我们组织网络搭建起来，把我们的各项工作沉下去，把我们的服务服务到每个残疾人身上，来完成我们带领广大残疾人共同步入小康社会的光荣的历史使命。任务是艰巨的，道路是曲折的，但前途是光明的。

谢谢大家！

 

 

 

 

 

 

在全省残疾人组织建设工作会议上的讲话

省委组织部副厅级纪检员  李喜珍

（2010年9月9日）

 

尊敬的明华副省长，各位领导、同志们：

在全省上下深入贯彻落实科学发展观，加快“四化两型”建设，推进富民强省的背景下，我们在这里召开全省残疾人组织建设工作会议，这对于进一步促进我省残疾人事业发展，改善和保障残疾群众民生，实现社会的公平正义有着十分重要的意义。下面，我从组织部门如何加强对残疾人组织建设工作的指导，支持做好残疾人组织建设工作讲三点意见。

一、要带着责任把残联领导班子配备好

各级残联班子是做好残疾人工作的“领头雁”，是加强残疾人组织建设的“火车头”，加强残联领导班子建设是加强残疾人组织建设、推动残疾人事业发展的关键所在，也是各级党委组织部门的职责所在。各级党委组织部门要增强责任意识、服务意识，高度重视并切实加强残联领导班子建设，坚持以德为先、德才兼备的用人原则和省委“三个不吃亏”的用人导向，从适应残疾人工作新形势和新任务的需要出发，选准配好各级残联领导班子，进一步优化各级残联领导班子的知识、专业和年龄结构，提高整体素质，增强整体功能，把各级残联班子建设成为潜心干实事、善于谋发展、勇于挑重担的领导集体。特别是要注意选准配强残联理事长，真正把政治素质好、理论水平高、开拓精神强、工作作风实、群众基础好、自我要求严、热爱残疾人工作的优秀干部推选担任残联理事长。按照有关规定，各级党委及组织部门在确定残联班子人选时，要事先征求上一级残联意见。

二、要带着感情把残疾人干部培养好

残疾人是社会弱势群体，是需要党和政府倍加关注、倍加关怀的对象；从事残疾人事业的干部肩负着党和政府的重托，承载着残疾群众的期盼，整天跟残疾人打交道，工作既苦且难又清贫，很不容易。各级党委组织部门要带着一份对残疾人的真情关切之心和对残疾人干部的真切关怀之情，进一步加强残疾人干部的选拔培养。要认真贯彻落实《中共中央组织部转发中国残疾人联合会党组〈关于选拔残疾人干部充实地方残疾人联合会领导班子和干部队伍的报告〉的通知》和省委组织部、省残联《关于转发中央组织部组通字〔2002〕38号文件的通知》的要求，进一步拓宽残疾人干部的物色选拔范围，注重从党政机关干部、大专院校和科研单位工作者、军队转业干部、普通大学和特殊教育学院应届毕业生、专门协会骨干和享有一定威望的残疾人以及各行各业表现突出、做出显著成绩的优秀残疾人中物色选拔残疾人干部。要加强对残疾人干部的培养，重点加强残疾人干部的党性修养和实践锻炼，帮助残疾人干部实现自我的不断完善和提高。要关心残疾人干部的成长进步，对表现突出的优秀残疾人干部，确因工作需要的，可以破格提拔；在班子配备中，一时确实找不到合适的残疾人人选的，按照配备比例要求留出职位，专门用以配备残疾人领导干部。

三、要带着信心把残疾人组织建设好

温家宝总理说：“信心比黄金更重要。”面对残疾人工作的新形势、新任务、新要求，我们一定要坚定加强残疾人组织建设的信心。我们的信心来自中央和省委、省政府的高度重视，近年来，中央和省里先后下发了多个文件，对加强残疾人组织建设提出了明确要求；我们的信心来自过硬的干部队伍，全省各级残联和全体残疾人工作者爱岗敬业，扎实肯干，勤勉务实，全面履行“代表、服务、管理”三项职能，做到了“上为政府分忧、下为残疾人解难”；我们的信心来自扎实的工作基础，省委省政府非常重视基层组织建设，特别是党在农村和社区的基本阵地建设，目前，全省通过省级补助建成的村级组织活动场所已达13455个，今后几年我省还将筹资2.63亿元补助各地建设6684个村级组织活动场所，这为加强基层残疾人组织建设打下了坚实的基础。有中央和省委、省政府这么大的支持和关心，有这么好的干部队伍和工作基础，我们更应该鼓足干劲，乘势而上，把残疾人组织建设好。要把基层残疾人组织建设作为党的基层组织建设和政权建设的重要内容，充分利用党在农村和社区基本阵地建设平台，进一步加强和规范村（社区）残协组织建设。党的基层组织对社区（村）残协和残疾人专职委员在政治上要多关心，业务上要多指导，工作上要多支持，充分发挥社区（村）残协的桥梁纽带作用，把党和政府的关怀、温暖送到每个残疾人的心坎上。

同志们，残疾人组织建设是残疾人事业的基础和保证。让我们共同努力，开拓创新，真抓实干，一抓到底，把我省残疾人组织建设提高到一个新水平，推动全省残疾人事业发展再创新佳绩。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全省残疾人组织建设工作会议上的讲话

省民政厅副厅长  邓  磊

（2010年9月9日）

 

尊敬的明华副省长，各位领导、同志们：

为贯彻落实省委组织部、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省残疾人联合会《关于进一步加强和规范残疾人组织建设的实施意见》（湘残联字〔2010〕29号）精神，省政府组织召开这次全省残疾人组织建设工作会议，总结“十一五”工作，部署 “十二五”任务。会议的召开，充分体现了省委、省政府对残疾人事业的高度重视，必将推动我省残疾人事业在“十二五”期间深入发展。  

我省残疾人事业在“十一五”期间取得了显著的成绩，社会环境和残疾人平等参与社会生活的条件得到了一定改善，残疾人的生活质量明显提高；残疾人组织体系和工作机制基本形成，残疾人事业已经迈上了一个新的台阶。我省残疾人事业又好又快的发展，得益于党和政府的关怀，得益于社会各界的支持，也得益于残疾人组织建设不断加强和完善。一直以来，在残疾人事业发展过程中，各级民政部门充分发挥部门职能作用，为解决残疾人的社会救助，危房改造，促进残疾人的脱贫致富和全面回归社会等做了大量的工作，取得了可喜的成绩。

随着改革开放的深入和人民群众生活水平的提高，残疾人对社会服务的需求越来越高，各级民政部门要适应新形势，认真履行部门职能，积极为残疾人事业多做工作。

第一，深入贯彻省委组织部等5个部门《关于进一步加强和规范残疾人组织建设的实施意见》，推动残疾人组织建设快速、健康发展，在加强基层政权建设中指导和支持建立基层残疾人组织。在乡镇（街道）机构改革、村（社区）撤并过程中，要注意保持残疾人组织机构和残疾人工作者队伍的完整性，使残疾人工作不受影响。要对乡镇（街道）残联、村（社区）残协残疾人专职委员在低保、伤残优抚、特困救助等方面给予倾斜，将符合条件的残疾人专职委员纳入社会救助。

第二，着力做好社区残疾人工作。随着城市化进程的加速，小城镇建设的加快，越来越多的残疾人生活在城乡社区。做好社区残疾人工作，是社区建设的一项重要内容，要把国家对残疾人的各项保障措施落实在社区，将为残疾人提供服务的各种设施建在残疾人的家门口，让他们看得见，用得上，得实惠。要做好社区残疾人工作，建立健全社区残疾人协会是基础，是保障。即将出台的中共湖南省委、湖南省人民政府《关于进一步加强社区建设的意见》将就社区残联工作机构问题提出明确要求。各级民政部门在规划和实施社区建设时，要认真贯彻省委、省政府的文件精神，将残疾人工作纳入其中，将残疾人协会的建设列入基层政权建设的重要内容，更好地为残疾人提供服务。

第三，努力提高残疾人社会保障水平。今年3月，国务院转发了中国残联、民政部等16个部门《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，对健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设提出了任务、要求和措施。各级民政部门要认真贯彻落实国家制定的保障和扶持残疾人的各项政策，根据当地实际情况制定配套政策和措施。要切实将符合条件的贫困残疾人纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。在农村救灾、救济和定期补助方面，要考虑残疾人的特殊情况，给予适当倾斜。各类社会福利院，要充分利用和开发现有资源，为残疾人提供托养服务，尽可能将符合条件的残疾人纳入托养范围。

今后各级民政部门将一如既往地支持、配合残联开展工作，努力提升残疾人保障水平，积极推进残疾人事业的发展。

谢谢大家。

 

 

 

 

 

在全省残疾人组织建设工作会议上的讲话

省财政厅总经济师  欧阳煌

（2010年9月9日）

 

尊敬的明华副省长，各位领导、同志们：

为贯彻中央和省委关于促进残疾人事业发展的部署，省委组织部、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省残疾人联合会下发了《关于进一步加强和规范残疾人组织建设的实施意见》。今天召开全省残疾人组织建设工作会议，是落实《实施意见》精神的重要举措。全省各级财政部门一定要按照省委、省政府的部署和《实施意见》的要求，认真抓好落实，为推进全省残疾人事业在新的起点上加快发展提供重要保障。下面我讲二点意见。

一、充分发挥财政职能，大力支持残疾人事业发展

保障残疾人基本生活，支持残疾人事业发展，是保障和改善民生的重要内容，是公共财政义不容辞的责任。多年来，财政部门积极发挥职能，完善财税政策，出台了一系列促进残疾人事业发展的扶持政策，并在不断加强财政财务管理的同时，采取有效措施，特事特办，通过调整支出结构，多方筹集资金，使各项政策得到较好的落实。“十一五”期间，全省各级财政对残疾人事业的投入逐年增加，2009年我省残疾人事业费支出达到1.63亿元，比上年增加0.34亿元，增长26%。为了改善贫困地区残联办公条件，2007年开始省财政每年安排贫困地区残联补助资金50万元，专项用于补助贫困地区残疾人综合服务设施建设。通过五年努力，残疾人组织的服务和保障能力得到提高，残疾人综合服务设施逐步改善，各项专项经费也得到了保证，残疾人在康复、教育、就业、危房改造、扶贫解困、文体生活等方面都更大程度的享受到了公共财政的阳光。但是由于我省社会经济发展的水平还不高，财力投入与残疾人事业的发展要求还不相适应，经费不足仍然是制约我省残疾人事业发展的一个重要因素。“十二五”期间，保障和改善民生是财政工作的重点。残疾人事业是重要的社会事业，也是需要大量资金投入的事业，在社会建设的各个领域，我们都应当特别关注残疾人这个群体，这也是社会公平公正的本质要求。《湖南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》明确规定：“各级人民政府应当将残疾人事业经费纳入财政预算，并随财政收入的增长逐年有所增加”，省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》要求：“各级人民政府要按照公共财政的要求，加大对残疾人事业的投入，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。”各级财政部门一定要认真学习并贯彻落实关于发展残疾人事业的一系列政策法规，积极主动解决残疾人事业所需的经费。要建立稳定的经费保障机制，将残疾人社会保障和公共服务等经费纳入财政预算安排，并逐年增加；要加大彩票公益金对残疾人“两个体系”建设的支持力度，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，加大投入，重点扶持，不断增强各级残疾人组织为残疾人提供服务和保障的能力，为发展残疾人事业进一步提供强大的发展动力。

二、认真落实《实施意见》，合力加强残疾人组织建设

《实施意见》针对残疾人组织建设工作中出现的新情况、新问题，提出了进一步加强和规范残疾人组织建设的总体要求和具体措施，是今后一个时期残疾人组织建设工作的规范性文件。下一步，财政部门要积极配合有关部门，进一步加大残疾人组织建设的政策扶持和资金保障力度，切实将《实施意见》要求落到实处。一是细化措施，落实扶持政策。根据《实施意见》提出的各项要求，各级财政部门要进一步细化各项措施，既统筹考虑相关制度和政策衔接，也要照顾残疾人的特殊需求；既全面推进落实，也要分清轻重缓急，突出扶持重点。当前，要妥善解决好残疾人专职委员的待遇问题，将残疾人专职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费全额纳入财政预算。2011年财政预算，从2010年9月开始申报，预算编报工作现在就要加紧进行。二是合理安排，落实资金投入。各级财政部门在安排残疾人事业经费时，要安排专项资金用于残疾人组织建设。对《实施意见》已明确要求列入财政预算的内容，要加强与各级残联的配合，及时足额拨付资金，保障残疾人组织建设工作顺利开展。三是健全制度，规范管理。各级财政部门要进一步加强基础管理工作，健全规章制度，强化预算编制和执行管理，努力提高残疾人事业发展资金的使用效益。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全省残疾人组织建设工作会议上的讲话

省人力资源和社会保障厅副厅长  刘正华

（2010年9月9日）

 

尊敬的明华副省长，各位领导、同志们：

今天，省政府召开全省残疾人组织建设工作会议非常重要。

残疾人劳动就业和社会保障是整个人力资源和社会保障工作的重要组成部分。“十一五”时期，我们围绕贯彻落实《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》，积极促进残疾人就业，提高残疾人社会保障水平。各级公共就业服务机构对包括残疾人在内的城乡劳动者免费提供就业服务，支持和指导残疾人就业服务机构为残疾人提供专门的就业服务。将就业困难的残疾人纳入就业援助范围，通过街道、社区公共就业服务机构给予切实帮助。全面推进按比例安排残疾人就业工作，鼓励和发展多种就业形式，给予残疾人就业政策支持，引导残疾人自主就业。指导开展了残疾人职业技能大赛，促进残疾人就业技能提高。同时，逐步完善以养老、失业、医疗为重点的社会保障体系的建设，对社会弱势群体特别是残疾人在养老保险、失业保险和基本医疗保险等方面给予重点关照和保障。通过努力，多形式、多渠道、多层次促进残疾人就业和社会保障格局初步形成，残疾人就业的政策体系和服务体系在逐步建立。

人力资源和社会保障部门要突出重点抓好以下工作：第一、大力促进残疾人就业。重点是以贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》和《残疾人就业条例》为契机，全面推进残疾人就业工作，保障残疾人平等就业的机会和权利。完善残疾人就业政策，继续实行集中与分散相结合，多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业的方针，扩大残疾人就业领域。与有关部门共同研究完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险、岗位补贴等政策，扶持残疾人自主创业。采取针对性措施，落实残疾人按比例就业工作。督促用人单位为残疾人提供就业岗位，并为其选择适当的工种和岗位。积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，安排一定数量的公益性岗位用于乡镇（街道）残联、社区残疾人协会配备残疾人专职委员。社区选聘的残疾人专职委员属于就业困难人员的，可按规定享受公益性岗位补贴。将就业困难的残疾人纳入就业援助范围，支持各级残联组织开展残疾人就业援助。各级公共就业服务机构积极为残疾人服务，继续指导残疾人就业服务机构完善残疾人失业登记管理制度，逐步与公共就业服务机构实现信息联网，共享信息资源，为用人单位选择、培养并推荐符合用工要求的残疾人。各级残联机关、直属单位招考选录工作人员，要对残疾人专职委员予以适当照顾。各地在配备残疾人专职委员时应优先招用高校残疾人毕业生。指导和支持残联培训机构开展残疾人职业技能实用技术培训、创业培训、职业技能竞赛，不断提高残疾人就业能力。第二、做好残疾人社会保障工作。根据国务院转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》精神，按照完善的社会保障体系的要求，依法将残疾人纳入社会保障范围。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。鼓励城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险。按规定落实残疾人相关社会保险补贴和城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费补贴政策，落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗以及农村重度残疾人参加新型农村社会养老保险个人缴费部分的政府补贴。城镇社区选聘的残疾人专职委员，可按规定给予社会保险补贴。对各类企业招用符合条件的残疾就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。逐步将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入基本医疗保险支付范围，稳步提高残疾职工待遇水平；逐步增加工伤保险职业康复项目。第三、加强执法监察，维护残疾人的合法权益。规范用人单位的用工行为，督促各类企业改善残疾人劳动条件。监督各类用人单位依法按比例安排残疾人就业和为残疾人购买社会保险，防止对残疾人就业和社会保障的歧视，对各种违法行为，坚决予以查处，确保残疾人就业和社会保障稳步发展。

同志们，进入新的历史时期，各级人力资源和社会保障部门将一如既往地做好残疾人就业和社会保障工作，支持和配合残联组织发挥好“代表、服务、管理”职能，让每个残疾人都能感受到党和政府的关怀和社会各界的关爱，为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进残疾人事业又好又快发展作出新的贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：残疾人  组织建设△  文件  通知

抄送：国务院残疾人工作委员会，中国残联。         各市州、县市区残疾人联合会。

湖南省人民政府残疾人工作委员会秘书处  2010年9月27日印发