关于印发徐明华副省长在省政府残疾人工作委员会全体会议上讲话的通知

湘残工委字〔2011〕4号

关于印发徐明华副省长在省政府

残疾人工作委员会全体会议上讲话的通知

省人民政府残疾人工作委员会各成员单位、各市州人民政府残疾人工作委员会：

2011年6月30日省政府残疾人工作委员会召开全体会议，传达贯彻第四次全国残疾人事业工作会议精神，总结全省“十一五”残疾人工作，研究审议湖南省残疾人事业“十二五”发展纲要。

省人民政府副省长、省政府残疾人工作委员会主任徐明华出席会议并作重要讲话。徐明华同志在讲话中，总结了我省“十一五”残疾人工作，要求全省各级、各部门要认真贯彻落实省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》精神，以真挚的人道主义情怀关心残疾人，以高度的政治责任感重视残疾人工作，进一步加快残疾人“两个体系”建设，使残疾人的生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，努力推动我省残疾人事业在“十二五”期间再上新台阶。经省政府残工委领导同意，现将徐明华同志的讲话印发你们，请结合实际本地和本部门实际，认真贯彻落实。

                          二○一一年九月三日

在省政府残疾人工作委员会全体会议上的讲话

省政府副省长、省政府残疾人工作委员会主任  徐明华

（2011年6月30日）

同志们：

今天，我们召开省政府残工委全体会议，主要是总结“十一五”时期我省残疾人工作，研究审议残疾人事业“十二五”发展纲要。刚才，红林同志作了很好的总结，并就落实国务院残工委会议要求提出了设想。省人力资源和社会保障厅的正华同志、省财政厅的伟林同志、省地税局的云英同志也谈了很好的意见。上述部门，以及在座的省政府残工委各部门、各单位，在“十一五”期间都做了大量卓有成效的工作，成绩显著。取得这样的成绩，与党委政府高度重视、社会理解支持、各部门特别是残工委成员单位的努力是分不开的。省委省政府对残工委的工作是满意的。我也代表残工委，代表残联对大家长期以来的支持表示感谢。借这个机会，讲三个问题：

一、认真总结“十一五”残疾人工作成绩

“十一五”是我省经济社会快速发展的五年，也是湖南残疾人事业发展最快、残疾人获得实惠最多的五年。五年来，在省委、省政府的正确领导和各级各部门、社会各方面的共同努力下，我省残疾人事业取得显著成绩。“十一五”纲要各项任务全面完成，残疾人事业政策法规体系初步形成，残疾人收入水平和生活质量明显提高，参与社会环境明显改善。今年九月，我们还将召开第四次全省残疾人事业工作会议，进一步全面系统总结 “十一五”取得的主要成绩。

（一）残疾人生存和发展状况明显改善。“十一五”期间，省政府残工委和各级政府将残疾人事业作为“保障和改善民生”的重点领域，主动将残疾人职业技能和实用技术培训、0—6岁残疾儿童抢救性康复等工作纳入为民办实事项目，着力解决残疾人生产生活中的困难和问题。五年来，全省共开展扶残助学3.5万人次，1567名残疾学生录入高校深造；按比例安排残疾人就业5.1万人，集中安置残疾人就业4万人；完成贫困残疾人家庭住房改造2.2万户；102万残疾人不同程度享受到康复服务。广大残疾人弘扬“自尊、自信、自强、自立”精神，整体素质不断提高，参与社会更加广泛，为我省经济社会发展和改革开放作出了积极贡献。省委刚刚召开的庆祝建党九十周年大会上，参加会议的受表彰先进集体、先进个人代表中残疾人就有4个，他们充分发挥党员模范作用，得到了社会认可，为经济社会发展作出了很大贡献。

（二）残疾人事业发展的环境更加和谐。各级党委、政府高度重视残疾人事业发展，切实将残疾人事业纳入政府重要议事日程，党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制进一步完善。省委、省政府印发了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，对未来一个时期残疾人事业发展作出重要部署。省政府制定了《湖南省残疾人扶助办法》，各级各部门分别制定了一系列残疾人工作规范性文件，残疾人事业政策法规体系进一步健全。各级人大、政协经常组织开展残疾人事业执法检查、调研，促进各项政策有效落实。五年来，一个很大的变化是社会的理解、关注和支持，对残疾人由不关心到同情，由同情到支持，真正把残疾人事业发展作为本部门本单位十分重要的工作，作为份内的事。人道主义思想广泛弘扬，扶残助残的良好社会风尚进一步浓厚，法规政策方面的进一步完善，为残疾人事业发展创造了更加和谐有利的社会环境。

（三）残疾人事业发展基础更加坚实。省政府召开了全省残疾人组织建设工作会议，省委组织部，省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅和省残联印发了《关于进一步加强和规范残疾人组织建设的实施意见》，全省残疾人组织建设进一步健全，基层残疾人组织基本实现中国残联要求的规范化达标。市县普遍建立了各类残疾人专门协会并积极开展大量有益活动，确保了残疾人的事有组织管，有人做。特别是通过政府财政增加投入，进一步加大残疾人就业保障金征缴力度，大力开展社会资金募集，残疾人事业发展经费支持保障进一步增强。省地税局把残疾人就业保障金列入规费征收范围，加强领导，加大力度，克服了很多困难，征缴任务完成得好。整个“十一五”期间，财政对残疾人事业的支出平均年增长28%，这个数字的变化充分说明了党委政府、社会各部门对残疾人事业的重视。

但是，我们也应该清醒地看到，我省残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人状况与社会平均水平相比还存在明显差距。湖南残疾人408万，全国残疾人数是9000万，我们国家残疾人的标准还是偏高的，如果按照国际惯例来说，全国残疾人还不止9000万。400多万残疾人，从大数来说就是400多万个家庭，直接关联人口有1300万，如果把间接的人算起来，那就是几千万，这个是很大的社会问题。据我省残疾人状况监测数据显示，全省城镇残疾人人均收入仅为全省城镇居民人均收入的50%，65.5%有就业能力的残疾人未能就业，有近30%的城镇残疾人未参加任何社会保险，65.4%的未就业残疾人主要靠家庭供养。这些事情不引起我们高度重视，对社会的和谐稳定将带来很大的影响。

二、把握机遇和重点，努力推动“十二五”残疾人事业持续快速稳定

“十二五”残疾人事业发展面临很好的机遇，按照国务院残工委会议精神，今后主要工作是围绕“两个体系”建设。一是保障体系，二是服务体系。

（一）着力建立健全残疾人社会保障制度，让残疾人生活有保障有尊严。总体来讲，我省残疾人社会保障体系正在逐步建立之中，部分工作和领域取得了一些实效，但离党委、政府的要求，离广大残疾人的现实需求还有较大差距。“十二五”期间，我们要在这个问题上真抓实干，下功夫，通过几年的努力，基本建立适合我省省情的残疾人社会保障体系。“十一五”及以前，我们对残疾人的资助都是建立在个案基础上，有效但也有限，真正从根本上解决残疾人的生活和生存问题，还是要通过建立健全完善的制度，确保残疾人的基本生活。

“十二五”期间，要把保障制度的建立作为残疾人工作的重点。具体来说，要将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予重点保障和特殊扶助，同时制定实施针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策和措施，提高残疾人社会保障待遇。要帮助城乡残疾人普遍按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。对企业招收、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人，按规定给予社会保险补贴；落实城镇贫困残疾人个体工商户缴纳基本养老费补贴政策；落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分的政府补贴政策；落实为重度残疾人等缴费困难群体参加新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险代缴部分或全部最低标准保险费政策。推进残疾人社会扶助，不断扩大救助范围，将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，提高低收入残疾人生活救助标准；将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范围；对贫困残疾人实施医疗救助和康复救助。国家已经出台了很多政策，“十二五”期间，我们要把这些政策落实好。

与此同时，还要大力发展残疾人福利，逐步建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。有条件的地方开展一户多残、老残一体等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点，对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、集中托养、日间照料、居家服务给予政府补贴。

（二）全面加强残疾人服务体系建设，让残疾人生活更自由更便捷。残疾人事业是为残疾人服务的事业。残疾人因某一方面的缺陷，需要得到政府和社会帮助和服务十分正常。换句话说，帮助、服务残疾人就是政府的责任。国家提出残疾人服务体系建设已经有几年，我省正在抓紧推进，但客观地说，与残疾人的需求相比，与党中央国务院的要求对照，与经济发达地区对比，还存在很大的差距。残疾人服务体系建设，还有很多具体的工作要去做和落实。要进一步加强残疾人服务体系建设理论的研究、实践的指导和制度的落实，在总体规划和制度建设上更加注重公平、更加注重效率。在满足残疾人的服务需求上，要更加注重整合各方资源，统筹发展为残疾人提供康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等各方面服务，要通过社会的服务，真正做到残疾不残缺，做到生活方便不残缺。

要积极开发为残疾人服务的产品，特别是为残疾人公共服务的产品。我多次去残疾人康复中心和教殊教育学校，感受很深。一户人家出现一个残疾人，对这个家庭的生活幸福指数、生活方式有很大的影响。在浏阳康复中心，我看到那些天真的孩子，看到长期陪同康复的爷爷、奶奶、父母亲以及他们求助的眼神，心里很难受。他们唯一的期盼是政府给他们提供帮助，他们唯一的依靠就是政府，离开了政府，他们一筹莫展。因此，康复一个幼儿，就拯救了他的一生，也等于拯救了一个家庭。各级政府要积极为残疾人服务要提供更好的产品。一是幼儿的康复。搞好残疾人康复，幼儿是重点。二是残疾人的教育。要给他们提供受教育机会。三是残疾人的技能培训。不光是社会救济，更重要的是通过技能培训，让他们掌握一门技能，提高走向社会就业的本领。按照“十二五”纲要，所有的地级市都要建立残疾人康复中心。康复中心可以依托现有资源，可以利用现有医疗保健资源、利用现有的教育资源来搞好残疾人的特殊教育和加大培训。劳动、扶贫、农业等部门有很多培训资源，都要进一步加大对残疾人培训的支持力度。地级市包括残疾人比较多的重点县，没有特殊教育学校是不行的，都要建立、完善和提高康复中心、教殊教育的质量和水平，适应残疾人康复、就业、培训的需求。“十二五”期间要以此为重点，取得明显的突破，省残联要加强督促检查。

（三）突出改善残疾人民生，让残疾人生活更无忧更踏实。回良玉副总理在第四次全国残疾人事业工作会上强调：“要把改善残疾人民生、促进全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点”。努力改善我省408万残疾人的民生状况，是“十二五”期间各级政府的重要任务，更是义不容辞的政治责任。今年2月，省委、省政府出台的《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011-2015年）》将残疾人作为保障和改善民生的重点纳入其中，并将残疾人事业纳入各相关条款，还特别单列一条对加大残疾人救助力度作出明确要求，提出系统的具体措施，充分体现省委省政府对改善残疾人民生的高度重视。各级党委政府在残疾人工作上要始终牢牢抓住改善残疾人民生这一主线，切切实实保障和改善残疾人民生。抓残疾人事业工作一定要系统地分析、系统地来抓，不能就残疾人讲残疾人的事情。“十二五”期间，首要的是从源头上重视抓好残疾人工作。现在的生育以及医疗，包括自然灾害和社会经济发展过程当中的突发事故，都是造成残疾人不断增加的重要困素。生育缺乏科学指导，缺乏科学把关，特别在医疗方面，是造成了残疾人产生的重要方面。我们要抓好科学生育，抓好科学医疗，抓好自然灾害的防范以及经济生活过程的突发事件的防范，从源头上来减少残疾人的产生。

三、切实发挥残工委职能，努力开创我省残疾人工作新局面

（一）要进一步强化部门责任。在坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制下，充分重视和发挥各级政府残工委成员单位的作用，强化部门责任。残工委成员单位要按照去年国务院残工委对我省“十一五”残疾人工作检查反馈的意见要求对照检查，在制定本部门工作规范时，主动将残疾人工作纳入重要议事日程，及时结合本部门本单位的实际，研究解决与残疾人事业相关的大事、急事和难事。一句话，就是要把残疾人工作作为本部门的事情，主动去想，主动去研究，主动去解决。残疾人工作绝对不是残联一家的事情。残工委是省政府的残工委，只有各个部门共同配合、支持、关注和努力，残疾人工作才能抓得好。残疾人是一个社会的事情，希望大家继续按照自己的职能，齐抓共管，形成合力，把残疾人事业搞好。

（二）要切实加强“纲要”及残疾人事业政策法规的实施和督导检查。从现在开始，残工委各成员单位一方面要加强对“纲要”的落实，“纲要”我们已经编制完，写得很好，一定要抓好落实。另一方面，要加强现行残疾人事业政策法规督促检查和落实。现在不是要研究新的政策，而是要对已经出台的政策抓好落实。通过落实来真正推动残疾人事业的发展。

（三）要进一步强化残工委职能，发挥残工委的作用。我希望政府残工委各成员单位一如既往地支持残疾人事业，以高度的责任感、科学的方法和扎实的工作，确保“十二五”残疾人事业发展目标的完成，为我省残疾人带来更多的福音。也希望残工委成员单位要切实履行职责，在各自的职责内做好本单位、本部门与残疾人事业相关的工作。残工委成员单位之间要加强沟通和协调，残工委也将定期召开会议，加强沟通，集中研究残疾人事业发展的重大问题，推动残疾人事业的发展。